金宝勒德

近年来，我国经济得到快速发展，且经济发展已经开始进入新常态，在此背景下，国家中央和地方各级政府对农村集体经济审计工作越来越重视。顺利开展农村集体经济审计，不仅可以提高各部门的财务管理水平，也有利于加强党风廉政建设工作的进行。本文先简单总结了新时期农村牧区集体经济审计的特点，并分析了新时期农村牧区集体经济审计的制约因素，最后在此基础上归纳了改善新时期农村牧区集体经济审计的策略，以便推进新时期农村牧区集体经济审计工作的改革，促进农村牧区集体经济快速发展。

近年来，我经济社会开始由常态进入新常态。国家为了进一步切实维护新时期农村牧区集体群众的利益，开始在农村牧区实施各种强农惠农政策，并在该过程中一直强调城乡结合，实现一体化发展。但由于新时期下，农村牧区经济发展与城市经济发展相差甚远，且经济发展速度缓慢，再加上部分工作人员管理不妥，存在违法违纪的行为，进一步制约了新时期农村牧区经济的发展，因此，十分有必要进行对新时期农村牧区集体经济审计工作的改革和完善，进一步促进农村牧区经济稳步持续发展。

一、新时期农村牧区集体经济审计的特点

1、审计监督工作高效化

新时期农村牧区集体群众的经济观念逐渐增强，所以农村牧区集体经济审计工作不仅受到相关农牧经部门及各级政府的监督，还受到了农牧民群众积极地民主监督。在有关农村牧区集体经济审计监督工作的政策落实到位后，有关审计工作的监督工作由多个相关部门相互开展，进行相互监督，因此新时期农村牧区集体经济审计监督工作具有高效化。

2、审计工作人员制度化

新时期农村牧区集体经济审计人员大部分属于政府工作人员，所以审计工作人员不仅要受到自己所在经管部门的管理，也要受到自己上级相关部门的管理，所以，这属于一种双重管理模式，审计工作人员存在制度约束的现象。

3、审计管理制度规范化

国家对有关新时期农村牧区集体经济审计工作实行轮审和常审相结合的机制，对于农村牧区集体经济中重点项目工程、有关农牧民民生民计等重点项目，要求每年或每两年必须审计一次。这极大完善了对审计工作的监督与管理，并规范了嘎查村级监督和权力制约机制，促进农村牧区进行良好的作风建设。

二、新时期农村牧区集体经济审计的制约因素

1、农村牧区集体经济审计监管不规范

由于目前农村牧区缺少审计工作人员，所以新时期农村牧区集体经济审计监管不规范主要体现在有关“三资”的问题上。首先，使用资金不合理。在建设美丽乡村过程中，农村牧区中常出现急功近利的现象，往往只注重工程形象、工程效率、工程政绩等，却忽略了集体经济中资金的使用情况，最后导致这些农村牧区集体负债累累。其次，管理资产不到位。在农村牧区进行生态文明建设过程中，政府常出现资金管理不到位的情况，未能及时清理资金往来，所以在农村牧区中常出现现金坐收坐支的现象，最终造成部分村集体资金流失。且大部分农村牧区中会出现土地承包款、一事一议酬劳款等收不上来的现象。最后，管理资源不规范。主要体现在土地流转转让补充协议的不规范签订上。一些农村牧区在利用资源开展相关集体经济活动时，一般只注重“一事一议”程序，而常忽略合同的签订问题。

2、农村牧区集体经济审计执行力度不足

当前的农村牧区集体经济审计工作更侧重于发挥监督职能，但合理规范的审计应该成为一套丰富健全的服务职能。一方面，审计工作人员的数量不足，在农村进行集体经济审计的工作的人员常常是兼职审计，而并非专职审计人员，这样肯定会影响审计的效率。另一方面，审计工作人员的质量较低，农村牧区集体经济审计的执行力度与审计工作人员的能力成正比关系。就目前情况而言，审计工作人员不仅在学历水平上相差于专业审计人员，而且在专业知识框架上也是相差较远，常需要其他人的帮助，所以造成农村集体经济审计执行力度的不足。

3、农村集体经济审计缺乏独立性

在农村牧区集体经济审计中，集体经济的行政部门和苏木镇政府所设立的审计机构属于审计的主体，但进行审计的工作人员不仅是政府的工作人员，也是执行集体经济的经营主体，所以审计工作人员常肩负多种日常任务，这些繁杂的日常任务就阻碍了审计工作人员对审计的深入执行，使审计整改不彻底，最終导致农村牧区集体经济审计缺乏独立性。

三、完善新时期农村集体经济审计的策略

1、完善新时期农村集体经济审计体制

健全和完善新时期农村牧区集体经济审计体制，不仅要完善有关审计的法律法规，还应建立相应的高效审计机制。就目前而言，相关审计工作单位首先应该明确了解农村牧区集体经济中存在的不合理的文件条规，再进一步强化农村牧区集体经济审计的主体地位，不断提高审计的权威性和独立性。

2、创新新时期农村牧区集体经济审计的模式

创新新时期农村牧区集体经济审计的模式。一方面，各级政府带领的相关审计单位应该服从国家的统一安排，由国家相关的审计机关进行统一管理，进行业务培训，共同分配任务;另一方面，要不断提高审计工作的效率，要加快审计科技化的发展，不断培养审计工作人员的计算机技能，并适当采用电子产品，加快工作效率。

3、优化新时期农村牧区集体经济审计的环境

优化新时期农村牧区集体经济审计的环境需要在进行审计工作时，不仅要严格审查项目中各项支出是否符合农村牧区集体的集体经济活动，还应核对项目中各项收支情况是否属实，一定要做到公平，合法。

综上所述，虽然新时期我国经济发展已经取得显著成绩，但目前农村牧区集体经济审计工作仍然存在很多问题，所以就需要我们更加重视这一问题。在理解审计特点的同时，把握审计的限制因素，进而才能更好的完善审计策略，高效促进新时期农村牧区集体经济发展。

（作者单位：750300 内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗农牧业经营管理站）