梁建波

土地流转发展农业适度规模经营，是贯彻落实中央关于全面深化农村改革的精神，加快推动传统农业向现代农业转变的必经之路。当前，在农村土地承包经营权流转过程中，农民思想意识多元多样、新型经营主体支撑不够、土地流转亟待规范等问题仍较突出，需要农业农村工作者在工作实践中认真研究思考加以解决，发挥职能积极引导农村土地承包经营权有序流转，助力乡村全面振兴。

一、在认识提高上求突破

应进一步统一思想，充分认识农村土地流转的重要意义，把思想认识统一到促进农村资源要素配置、增加农民收入、推动乡村振兴上来，摆上农村工作重要日程，掌握土地流转政策理论和实践要求，积极做好土地流转宣传、引导工作。广泛举办农村土地流转专题培训班，对区、镇、村干部分层级进行专业培训。可组织镇村主要负责同志、分管负责同志和专门负责这项工作的人员，外出考察学习先进地区的成功经验和发展模式，开拓发展思路和眼界，提振加快发展的信心，激发干事创业的热情。同时，还应充分地利用各种有效形式，广泛深入地宣传农村土地承包及土地流转的相关政策法规，使广大农民消除思想顾虑，打破老旧传统农业经营理念的藩篱，自愿参与农村土地承包经营权流转。

二、在有序推进上求突破

应坚持“三权分置”原则，在稳定家庭承包制的基础上，农村土地流转不能改变土地集体所有性质、不能改变土地的农业用途、不能损害农民土地承包权益。按照现有土地承包关系保持稳定并长久不变的要求，科学合理界定国家、集体与农户三者之间的产权关系。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的“三权分置”原则，推动形成“集体所有、家庭承包、多元经营”的新型农业经营机制，切实保障农村土地经营权转让的合法性。必须坚持依法自愿的原则，农村土地流转严格按照国家的有关法规政策执行，依法签订规范的农村土地流转合同，不论采取那种流转方式，都必须严格遵循市场规律、充分尊重农民的选择权和真实意愿。可以围绕发展农村集体经济，通过开展农村集体“三资”集中清理行动等方式，科学选择示范村进行重点培植，引领带动面上工作开展，主动探索推动农村土地承包经营权依法有序流转的有效途径。

三、在规模经营上求突破

把培育壮大新型农业经营主体作为农村土地流转的先手棋来抓，坚持“内育”与“外引”并重，大力培植发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社及农业龙头企业，注重引进经济实力强的大企业参与农业开发，扩大土地流转需求市场。引导鼓励有实力的工商企业投资农业，兴办家庭农场和农业企业，支持农业龙头企业通过租赁或入股等形式参与土地流转、扩大生产基地、拓展流转渠道，无劳力的农民可将承包土地出租或托管，收取租金或参与分红。推行村企合作，村集体积极与经营主体、工商资本、农业企业、各类大户进行产业合作，建立产业联盟。推动流转主体之间建立合作联盟、服务联盟，抱团闯市场、扩规模、增效益。创造性地做好“土地入股地生钱”的文章，以村为单位，创办领办土地股份合作社，推行土地入股模式，农户以土地经营权入股，村集体以土地整理或挖潜新增土地入股，集中土地、统一管理、统一流转，开展集约规模经营和综合服务，避免土地流转“一锤子买卖”“幌子骗局”等现象发生。对不愿流转土地的农户，积极沟通协商，通过调地保证流转土地成方连片。

四、在政策扶持上求突破

完善土地流转财政奖补政策措施，对土地流转达到一定规模且规范签订流转合同的村集体给予奖补，对发挥作用明显的土地股份合作社给予奖补，并对推进村级土地流转工作成效明显的镇村给予奖补。对有实力、有规模、有效益且长期流转土地的新型农业经营主体，优先安排农业综合开发、水肥一体化、秸秆还田、农用机械补助、休闲农业、设施农业等项目。政府协调金融机构加大对农业项目的信贷支持，积极推行土地经营权贷款抵押工作，切实解决经营主体“融资难”问题。对规模经营主体用于添制和更新机耕设备、扩大生产经营的贷款，财政给予适当比例贴息。政府还应根据不同的市场需求和经济发展目标，确定好资金支持的方向、重点和额度，为发展农业适度規模经营提供各种资金、技术和人才支持，持续优化农村土地流转的外部发展环境。

五、在规范监管上求突破

区级建立土地流转综合服务平台，乡镇设立土地流转服务中心，村级设立土地流转服务站，建立土地流转情况台账，实行信息动态管理，加强对农村土地流转申请、合同鉴定、流转备案的审核把关，做好土地流转的信息搜集发布、咨询服务等工作。落实村委会审核上报镇街备案制度，对所有流转土地实行镇街备案审查机制，并监督实施;经营户大规模流转土地的，村委会受农户委托，与经营主体签订流转合同，监督管理好流转金，确保流转规范、资金安全。强化部门监管，健全风险评估机制，加强对流转主体的实力评估、资质审查和风险防控，建立土地流转风险保证金制度，根据土地等级合理确定指导性价格，做好产业发展引导和跟踪督查。规范合同管理，使用统一的土地流转合同文本，对流转合同立卷归档，永久保存。健全调解组织，逐步依法建立完善纠纷调解仲裁体系，形成镇村调解、区级仲裁的纠纷调处机制，促进农村土地流转良性发展。

（作者单位：271000山东省泰安市岱岳区农业农村局）