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发展农村集体经济的模式

2020-12-03刘娜

农民致富之友 2020年33期
关键词:集体经济集体旅游

刘娜

发展集体经济,要立足区位条件、资源禀赋和发展实际,探索发展特色产业和路径模式模式。一是利用好“土地牌”。盘活农村资源,支持村集体经济组织开展耕地、林地、水面等资源流转,集中开展自主、出租、入股等合作经营,盘活各类闲置资产,尤其对一些资源匮乏、发展空间较小、区位条件差的薄弱村鼓励跨区域发展“飞地”经济。二是发展特色农业产业,科学布局苹果、蔬菜、马铃薯、羊子4个百亿级产业和小杂粮、红枣、核桃、中药材等特色农业产业,深化农产品精深加工业,延长产业链条,壮大村集体经济实力。三是扶持社会化服务。充分发挥双层经营体制统的优势,积极做好农村最大的资源—土地这一文章,积极开展以土地托管为重点的社会化服务,推进小农户与现代农业有机衔接,增强集体服务性收入。四是发展乡村旅游业,利用当地生态、文化等特色资源,做到农文旅结合,推进农业“接二连三”,实现三产深度融合,走“生态兴村、文化兴村、旅游兴村”新型发展路子。产业扶贫示范行动不断增强。贫困县区建成扶贫农业产业园8个,带动建档立卡贫困户0.9万户;非贫困县市区依托农业园区带动贫困户脱贫示范点4个,带动建档立卡贫困户499户;完成电商扶贫龙头企业试点项目11个,开展“旅游+”、“陕北榆林过大年”等旅游活动,持续推进三产融合发展。从发展农村集体产业看,榆林市主要有以下五种模式:

一、现代农业模式

发展现代特色农业和林业、品牌农业和生态循环农业,通过村集体流转或利用村集体机动地、五荒地和耕地及村庄整治、宅基地复垦等可利用的集体所有资源。如榆阳区上盐湾镇寨坬村,2017年,高标准整治280亩盐碱地,合作社购置大型东方红拖拉机3台,旋耕机、平地机等现代化农业机械,统一种植富硒水稻。2018年,合作社统一购买种子及配套肥料,并分阶段完成1020亩盐碱地改造,连片种植500亩富硒水稻、300亩高粱、100亩夏马铃薯。建温室大棚68棚,转包给种植大户,种植时令果蔬,发展采摘农业。

二、乡村旅游模式

有生态文化资源的村,依托未承包到户的集体土地进行资源开发,深入挖掘民间传统手工和传统文化的潜力,进行特色产品开发,发展乡村旅游等项目,通过改革发展休闲农业与乡村旅游,拓展农业空间,填补榆林市现代农业空白。榆阳区上盐湾镇寨坬村位于榆林城南52公里处,210国道东畔,属于半山半川道地区,由于山上居住饮水困难,整村由由后向山迁移至210国道旁,村民原窑洞500孔均闲置荒廢。如:寨坬村以500孔窑洞为核心改造,融入历史、文化、艺术、养生、民宿等内涵,通过打造景区窑洞,进行知名人士认领,吸纳旅游文化企业,发展民宿度假旅游,提升村落文化氛围、挖掘人文历史资源,结合发展休闲农业和乡村旅游,着力打造无定河畔上盐湾图像圣殿和无定河畔上盐湾画家村,成为首屈一指的艺术民宿村,利用寨坬田园综合体,带动滨河休闲农业旅游发展。2018年,村里成功举办第四届中国西北音乐节榆阳陕北民歌比赛等大型系列活动,期间超过120场富有陕北特色大小演出,包括秦腔本戏、婚俗表演、陕北说书等,直接带动了群众收入。2019年,寨坬村人均年收入达9800元。

三、资源开发模式

集体经济组织利用风能、光伏、土地等资源,参与水电、矿产等资源开发,探索资产收益扶贫路径,拓宽集体经济收入渠道。如:神木市纳林采当村,将恒源农丰和长青集团两家大型企业引进来,并把全村五荒地和撂荒耕地5000多亩集中起来流转给这两家大型企业,每年土地租金达百万元。

四、物业经济模式

有集体经营性建设用地和资产的村,利用集体建设用地新建专业市场、门面商铺、仓储设施、车库泊位、厂房等物业,将闲置办公用房、仓库、厂房、门店、校舍等设施设备盘活,进行托管租赁经营或自主经营。对什么有没有的“空壳村”,也可以发展“飞地经济”,逐步发展壮大村集体经济。如:靖边县张畔村典型的城中村,重点发展第三产业,采取“土地入股、引资开发”和“打包外租、集体收益”等模式,累计投资3300万元,发展紫靖城生态园林酒店、全家福购物广场等建筑场所并向外承包。鼓励本村村民自主经营,先后为村民个人划拨了商品房基地,村民修建商品租赁房1391间,农户宅基地自建出租房158间,年租赁性收入927万元,全村从事商贸、物流、餐饮等二三产业人员236人。

五、服务创收模式

农村集体经济组织通过办农民专业合作社或专业的服务队,建立统一的育种育苗基地、统防统治,通过发展信息、农机作业,进行订单收购、代种代收、代购代销,形成加工物流、集中运输等农业生产性服务业;牵头组建建筑公司,承接一些农村公共服务配套设施和基础设施建设项目工程,比如农村的交通、农田水利改造、旧房产改造、新房的建设等等。为村集体提供公益服务,走出去为社会创造服务,增加集体经济收入。如横山高圪垯村,组建村农机服务队和秧歌队进行外出服务创收。

通过农村集体产权制度改革,明晰产权归属,保障成员权益,集体资源要素流动了,实现了资源变资产,资金变股金,农民变股民的重大转变,集体成员按股分红,形成“风险共担、利益共享”的合作机制,保障了成员的权益。截止2019年底,榆林市2679个行政村完成产权制度改革并成立了集体经济组织,1623个村完成集体股权量化,1898个村有集体经济产业,分别占总村数的82.5%、50.1%和58.4%;界定成员250.1万人,量化成员股东134.8万个,已颁发股权证的村1362个,颁发股权证书27.3万本,量化集体资产总额53.5亿元,实现集体收益3.1亿元,35.1万集体经济组织成员分红1.7亿元。2019年101个市级“三变”改革试点和80个壮大集体经济组织试点全部完成改革,集体经济组织凝聚力增强,集体成员收入得到显著提升。

(作者单位:719000陕西省榆林市合作经济与改革指导中心)

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