李秀英　张明慧

近年来，阿坝州结合脱贫攻坚目标任务和乡村振兴战略，积极探索村级集体经济发展新模式，精心组织、周密部署，强力推进，全州村级集体经济得到有效发展。本文就阿坝州村级集体经济发展情况、发展路径及发展思路作简要论述。

一、阿坝州村级集体经济的发展现状

1、农村集体资产现状。据统计，2019年末全州有1354个行政村，全州农村集体资产共有资源性资产：耕地3.04万亩，林地1228.24万亩，草地2682.06万亩，山岭、荒地、滩涂等148.27万亩;经营性资产约为8.25亿元;非经营性资产约为15.08亿元。

2、农村集体经济经营的组织形式现状。主要有以下组织形式：村“两委”+农户，村“两委”+公司+农户，村“两委”+专合社+农户，村“两委”+公司+专合社+农户，国资+村“两委”+公司+农户。

3、农村集体经济经营现状。2019年底，全州有1354个行政村中，1214个村有集体经济组织，占村总数的89.6%，其中所有的贫困村都发展了集体经济。

二、阿坝州发展村集体经济的做法及取得成效

1、完善组织保障、强化发展引导。各县（市）分别出台了《发展新型农村集体经济的指导意见》、《贫困村产业扶持基金实施細则》、《发展农村集体经济发展考核办法》为全州发展壮大集体经济强化了措施，提供了组织保障。

2、创新发展模式，激活内生动力。全州以发展农村新型集体经济、创新村级集体经济发展模式、增长方式和实现形式为目标，按照“扶持薄弱村、壮大富裕村”的要求，突出重点、整合资源、强化措施，切实增强村级集体经济自身“造血”功能。多措并举发展集体经济。

（1）资源开发型。结合各村实际，坚持靠山吃山，靠水吃水，充分发挥区位、山林、气候等自然资源优势，挖掘经济潜力，把资源优势转化为经济优势，发展农村新型集体经济。

（2）股份合作型。一是在政策允许的情况下，直接将集体资金入股优秀的企业，获得稳定的分红收益。二是结合村集体产权制度改革，进一步明晰村集体资金、资源、资产，探索以资源引资、以资源入股，开辟村级集体经济新的增收渠道。三是积极开发利用现有荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源，把土地、山林、特色种养殖产业等作为股份。

（3）产业带动型。在城市服务、旅游、特色种养业、工业等优势产业辐射区的农村，村集体围绕主导产业发展村集体经济。

（4）联合发展型。资源丰富但交通不便、居住分散的边远山村和畜牧村，与基础条件良好的村实行联合经营，共享资源，共同发展，形成“以强带弱、优势互补”的良好效应，共同发展村集体经济。

（5）脱贫攻坚带动。通过抓扶持帮发展，特别是与脱贫攻坚工作相结合，多业并举，有效推动了村级集体经济发展。

3、加强资金扶持，增强抗风险能力。各县（市）充分发挥财政政策导向和财政资金杠杆作用，为集体经济发展注入资本活力。一是整合项目资金，加强对发展集体经济的基础设施建设力度。二是积极探索与保险公司合作，对于发展特色种养殖业的集体经济组织，将纳入特色农业保险范围，降低风险。三是在集体经济发展过程中，结合旅游产业兴起，创新探索飞地经济模式，有效破解集体经济规模小、抗风险能力低等难题。

三、发展中存在的问题

一是村级集体经济收入来源窄;二是村集体融资难度大;三是村干部缺乏发展意识。

四、阿坝州发展村集体经济的启示

1、农村集体经济的发展水平，与党政重视程度、经济发育水平、村干部能力强弱、群众素质高低、资源禀赋优劣和贫困发生程度密切相关。

2、发展壮大农村集体经济，能增强基层组织号召力和凝聚力，巩固基层政权，夯实基层执政基础，促进农村和谐稳定，有效破解基层治理的难点。

3、发展壮大农村集体经济，盘活“三资”，唤醒沉睡的资源，是农村经济发展的新动力，能有效引领农牧业产业结构调整，深化农旅结合、产村相融，助推脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作。

五、发展村集体经济的思路

1、理顺机制，清产核资。要尽快构建符合州情的体制机制，进一步理顺全州农村集体经济组织的管理体制，健全机构、充实人员，落实层级责任，逐步形成“资产有人监管、项目有人审批、问题有人过问、困难有人解决”的行之有效的常态化管理机制。

2、夯实基层，找准路子。要把加强基层组织建设与发展农村经济尤其是村级集体经济结合起来，作为各级党委、政府的一项重要工作职责。要成立农村基层组织建设工作领导小组，建立发展村级集体经济责任制，层层签订责任书，明确责任和奖惩措施。选准班长，配强班子，找准集体经济发展路子。各村根据自身实际情况，详细了解集体经济发展现状，分析研究突出的问题，实施“一村一策”鼓励引导各村发展壮大集体经济，夯实基层组织，把发展壮大农村集体经济当作一件大事来抓。

3、多方合作，多元投入。农村集体经济的本质是合作经济，应鼓励村集体经济组织开展多种形式股份合作，以经营性资源、固定资产、资金、无形资产等，采取入股、合营、借贷、租赁等多种形式，与家庭农场、专合社、企业等经营主体开展合作经营，解决“融资难”的问题。

4、加强监管，提升效益。要加快农村集体资产监督管理平台建设，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化，逐步实现所有村集体“三资”公开、透明、信息化监管。要结合实际，制定考核细则，把村干部经济待遇与农村新型集体经济发展情况挂钩，与各村签订发展农村新型集体经济的责任状，严格奖惩兑现，确保村级集体经济建设取得实效。

（作者单位：624000四川省阿坝藏族羌族自治州农业农村局经济作物管理工作站）