刘泳

党的十九大报告明确指出：要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略。这为我们在新时代推进农业农村全面振兴提供了坚定的信心和清晰的方向。结合基层实际，以党建引领发展壮大农村集体经济实现产业兴旺是乡村振兴的破题之举。

一、集体经济发展存在的问题

一是村级集体经济收入来源比较单一。村主要的收入主要依靠村集体公房、公共资源、村集体山地土地的流转租赁。村集体经济的好坏是由村集体资源决定，并没有广开思路，通过新方法、新途径，发展增强集体经济。二是村级集体经济发展空间比较狭小。绝大多数村集体土地、山林和公共资源为山地、林地、且不片联成片，资产价值低、开发成本高，难以带来直接效益。三是部分村干部观念陈旧，能力不强。部分村集体经济收入潜力有，但村两委未充分利用现有资源变现，主动发展的意识不强，没有当好农村经济发展的领头羊和经纪人。四是村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一方面部分村干部不肯、不敢、不能管，村民小农思想根深蒂固，因思路缺乏、方法不当造成集体资产流失现象。

二、集体经济发展问题存在的原因

一是农村农业基础设施极为滞后，严重制约特色产业的入驻和发展。二是农村传统产业仅仅提供初级产品、挣不到钱，新兴特色产业尚未崛起和主导，严重制约农村经济的市场竞争力。三是可用财力极度匮乏，又极为缺乏收入手段，严重制约发展和基础改善所需投资。四是部分干部工作拖、遇事躲、见群众推，怕担责不作为、为谋利乱作为，特别是把个人面子看得比发展更重、不愿对上争取项目和争取外出优秀人才返乡创业，严重损害发展软环境。思想观念陈旧，没有大力去开拓新思路，只会抱怨没有资源、没有资金、没有政策，村干部难当，对如何发展壮大村集体经济没有明确的思路，“老办法不能用，新办法不会用”，面对新形势只能束手无策。

三、集体经济发展对策和建議

1、撬动“内因”，破除思想屏障，强化班子建设，为村级集体经济发展“造血”

一是破除单打独干亦能富的思想，树立村强我富的理念。二是发展具有一支凝聚力强、战斗力强、清正廉洁的村委班子，当好农村发展的“带头人”和“经纪人”;全面落实激励、关怀、教育、管理干部的政策，持续推进“不愿担当、不抓落实、不转作风”“三不”干部治理，让优秀干部脱颖而出、干事有奔头，让后进干部知耻后勇、奋起直追。

2、撬动“动力”，结合本村实际，出谋划策，产业规划，为村级集体经济发展“带路”

一是大力开展资本经营。如：场镇周边村尤其是办事处，可以综合利用土地资源，采取土地入股和村两委租地等形式，建立综合农贸市场，开展资本经营，壮大或产生集体经济收入。部分有没有投入使用的学校或粮站、经营站的村， 在资产双方明确责权利的情况下，整合资源，以及即将开展乡镇行政村建制调整后，闲置的办公室，开展资产运作，充分发挥资产的使用效率，用于养殖业或其他厂房使用，把资源优势转化为经济优势，增加集体经济收入。二是加大政府投入和招商引资。根据政策资金投资方向和本镇产业发展实际，争取资金或招商引资，加大扶持力度，加大涉农资金整合，建立公司或成立专业合作社，投资兴建实体企业，村两委要加强对村民的引导和宣传，在土地租用、征地拆迁、道路建设、村民利益、矛盾纠纷调解等方面提供服务为公司、企业排忧解难，建立合作模式或者利益联结机制。同时加大招商引资，探索规范引导社会资本参与村级集体经济发展的政策措施，落实完善农资贷款，配套设置建设补助，税费减免、用地保障等措施，增加集体经济收入。如四川省宜宾市叙州区柳嘉镇是传统生猪养殖基地，可以充分利用正邦、正大集团在柳嘉镇自身发展和在全镇开展建设代养场模式的实际，可以在提供服务的基础上按照出栏商品猪、仔猪的头数增加村集体经济收入，也可以在财政投资建设的情况下，明确投资比例和分成比例，按照股权量化的方式每年向村集体按比例分红，增加村集体经济收入。

3、撬动“智力”，以致富带领、技术培训，为村级集体经济发展“带路”

一是通过群众会宣讲政策、“农民夜校”培训技术、外出观摩开阔视野和现场讲解亲身体验等方式，不断强化村干部。通过创业带富带头人培训，不断提升了领头羊、带路人的先锋模范带头作用。

二是加强村级后备干部培养力度，从返乡农民工、创业能人、退伍军人中培养村干部后备人选，结合村委班子运转考察和村级党组织换届，真正把那些懂经营、会管理、事业心强、廉洁自律的人选配进村级班子，为发展壮大村级集体经济夯实了组织基础。

通过发展村级集体经济，切实增强村级自我保障和服务群众的能力，全面提升农村基层党组织的组织力，夯实党在农村的执政基础，以党建引领发展壮大农村集体经济实现产业兴旺，全面推进乡村振兴战略目标的实施，把农村建设成为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的社会主义新农村。

（作者单位：644600中共宜宾市叙州区委党校）