郑丽芳

当前，农村集体“三资”工作虽得到不断加强，但仍需进一步完善、健全相关管理工作，才能更好地保护集体经济组织和农民的利益，更好促进农村社会稳定。近年来，农村集体“三资”管理制度不断健全，监管机制逐步完善，农村集体“三资”已基本实现制度化、规范化管理。但是，仍有个别村居集体“三资”存在家底不清、管理不严、处置不当、监管不善等问题，造成集体资产的失管和流失，损害了集体经济组织和农民的利益，影响了农村社会的和谐稳定。

一、存在问题

1、制度不完善，人治为主。个别村居对上级的政策和规定执行不力，或没有制定符合本地实际情况的集体财务管理制度。个别村主干和财务管理人员有章不循，没有依法依章办事。部分财务管理人员素质不高，责任心不强，随性过账凭感觉做账，或由村主干说了算。

2、家底不清楚，账实不符。个别村居多年延续以前的账面，科目和户头长期没有清理，账实不符。个别村居没有按政策和会计制度要求开展清产核资，债权债务等没有函证，固定资产、物资和资源没有登记，报废或丢失的物品没有清理核对，没有建立管理台账，或台账没有滚动管理。

3、处置不规范，资产流失。集体资产资源处置没有履行程序，对外投资没有投资方案，或方案没有经过村居民会议或代表会议讨论通过。集体资产资源出租、转让、拍卖、入股等没有进行价值评估，或评估结果没有得到村居民会议或代表会议认定，没有规范招投标。

4、监管不到位，收支失控。财务管理人员没有按会计制度和核算程序履行职责;银行账户和票据管理不力，票据印鉴一人保管;票据领用核销没有登记，使用不规范;入账凭证不规范，审核把关不严，手续不完善;经济合同没有入档，承包金漏收;乱发放资金补贴，管理费支出过大;出借出租银行户头，账务处理错误等。

5、财务不公开，缺少监督。没有按规定的程序、内容和时间公开公示村居集体财务经济活动，村务监督委员会没有认真履行监管职责。大额度资金使用、集体土地征用和流转、干部报酬待遇、对外投资和举债、集体固定资产变卖和报废、资源租赁承包转让、“一事一议”筹资筹劳等重大事项，没有经村居民会议或代表会议讨论通过。

二、对策措施

1、做好年初财务预算。村居每年初要根据收支平衡的原则，编制年度财务收支计划，内容包括财务收支、资金管理、生产经营、基础建设、固定资产购置、收益分配等。预算必须以收定支、量入为出、留有余地，方案要经村“两委会”讨论，村民代表大会通过，在公开栏张榜公布，接受群众监督。

2、清产核资摸清家底。要把开展清产核资作为“三资”管理的重要内容和基础性工作，每年开展一次。通过清产核资，查清各种资产、负债和所有者权益，摸清集体资金、资产、资源的存量、结构、分布和运用效益情况，确保账实、账款、账账相符，并将清理后的资产资源及时登记造册，建立台帐，实行动态管理。

3、规范集体“三资”处置。凡是村居委会或集体经济组织拍卖、转让、入股、出租固定资产，以及发包出让土地、林木、滩涂、水面、海域等资源性资产，应成立评估小组，由村干部、村民代表、村务监督小组或民主理财小组成员和相关专业人员组成，进行资产评估，也可由有资质的评估机构评估，评估结果应经村居民大会或村居民代表会议确认。未经评估或未经村居民大会或村居民代表会议通过，擅自将村级集体资产资源拍卖、转让、入股、发包，造成集体财产损失的，要追究决定人的法律和行政责任。

4、建立健全管理制度。建立健全农村集体“三资”管理制度，包括预决算制度、收支制度、资金管理制度、财产登记管理制度、审批制度、票据领用制度、债权债务管理制度、招投标制度、财务公开制度、档案管理制度等，规范集体“三资”管理工作流程，做到有章可循、有法可依，以制度管人、管事，提高管理的规范性和透明度。

5、控制非生产性支出。加强对支出的核算和管理，控制压缩不合理支出和非生产性开支。严格票据等管理，做好合同签订和履行情况审核，及时催收租金、承包金和其他应收款，想方设法发展壮大集体经济，确保增收节支。加强审计监督，对财务收支、专项资金、征地补偿款、债权债务以及群众反映强烈的集体“三资”问题开展专项审计，对发现的问题，及时整改处理;对涉及以权谋私、贪污挪用、私分各类补贴、村集体资产资源处置中违法违纪的，移送相关部门查处。

6、实行公开民主管理。集体经济组织年度财务预决算，收益分配方案，固定资产购置和处置，对外投资和举债，集体经济组织产权制度改革，以及其它有关集体资金、资产、资源管理的重大事项，都要履行民主决策程序，经村居村民大会或代表会议讨论决定。村务监督委员会要参与制定财务计划和各项管理制度，參与重大财务事项的决策，检查审核财务账目，对“三资”管理使用不当的，提出整改意见。村居财务按规定进行公开，接受社会监督。

7、加强财会队伍建设。严格按《村集体经济组织会计制度》和《会计基础工作规范》要求，配备财务人员，规范会计核算，强化检查监督。加强培训，提高集体经济组织财务人员的业务能力和素质，自觉遵守财经纪律。充分应用新技术手段进行管理，提高财务工作智能化信息化水平，提高工作效率和安全性，切实维护集体经济的安全完整，实现保值增值。

在我国多种经济发展战略中，城镇化发展措施需要严格落实到位，以便推动农村经济发展。在新型城镇化背景下，政府的主要任务是解决"三农"问题。研究了新型城镇化背景下"三农"问题的解决途径，分析了"三农"问题的表现形式，探讨了解决"三农"问题的方法。

（作者单位：351200福建省仙游县农业农村局）