李开建

农村集体产权改革是农村改革的重要内容，具体包括土地确权、股份制改革、宅基地改革等。在新的时代背景下，土地确权工作已经基本完成，股份制改革也接近完成，而宅基地改革则刚起步。进一步深化农村集体产权改革，对推动农村集体经济发展有积极作用，有利于实现农村集体资源的充分利用，以及乡村振兴战略的贯彻落实。对于地方基层机构来说，应当在基层党组织的领导下做好农村集体产权改革工作，为农村集体经济的发展创造良好条件。

一、新时代农村集体产权改革现状

1、土地确权

基于农村土地集体所有制，形成三权分置局势，是党中央对土地改革的顶层设计。根据中央1号文件，目前我国已经基本完成了林地、农业用地等土地的确权工作，相关交易中心也开始投入使用，并完成了金额可观的三权流转项目。

2、股份制改革

股份制的实施，能够赋予农民更多参与集体经济管理、集体资源分配的权利。目前为止，我国大部分地区农村都开始实施了股份制。实施过程中，地方相关机构先辅助农村对已有集体资产进行清查及回看，根据相关标准严格确定集体经济组织成员的身份，并以股份的形式表示资产，同时设立多元市场主体，成立集体经济公司，最后对公司收入进行优化分配。

3、宅基地改革

宅基地改革包括村庄规划、宅基地权益、宅基地有偿使用、宅基地流转与管理等多个方面，2018年农村工作会议指出，要修改与完善农村宅基地、农房限制政策，优化三权格局，结合实际适当放宽使用权。现阶段，我国不少地区都对宅基地改革进行了积极的探索。例如，在村庄规划方面，江苏泗阳走上了以大规划引领小规划的道路;在宅基地权益方面，余江县在全县范围内开展了房地一体的宅基地确权登记工作。

二、新时代农村集体产权改革的不足

1、资源利用率较低

土地确权完成后，农民拿到相关证明，这就表示林地或土地资源正式归农民所有。农民身为集体经济组织的成员有权将土地资源作为参股的资本，通过公司的运作实现闲散土地资源的充分利用。但是由于农民缺乏参股意识，对集体产权改革认识不够，土地资源除了闲置就是应用于农业、林业生产，导致土地资源的利用率较低。

2、资金不足

资金是农村集体产权改革的最基础条件，无论是人员培训，还是相关政策的宣传、推广与实施，都需要资金的支持。但有的地方农村严重缺乏改革资金，再加上资金的管理不到位，没有针对资金的运用建立动态台账，导致部分资金的无效消费甚至是公为私用行为的发生。

3、农民缺乏认知

农民是农村集体产权改革的主要参与者，他们对相关改革的了解与认同直接影响改革的进程。实际改革过程中，部门农村对集體产权改革的宣传推广力度不够，农民对相关改革不了解、不认同，不能清楚认识到自己应有的处理集体资产的权利，也不能积极参与到农村集体产权改革中来。

三、对新时代农村集体产权改革的建议

1、确认好产权主体，提高资源利用率

产权主体不明是新时代农村集体产权改革中最常见的问题，针对这一问题，各地进行了相应的探索与尝试，并决定通过公司来促进集体经济发展。集体经济公司的性质与《公司法》中股份有限公司的相关规定并不相符，根据需要建立股份责任公司。《公司法》规定，有限公司股东不超过50人，但大多农村的村民数量却远超这个数。那么，能够以合作社来代替个人成为股东。在此过程中，根据相关法律，基于对资产的清查核算、对成员资格的确定以及对股份的折算，成立合作社，控制好数量，再以其进行入股，实现对集体经济公司的有效经营，提高土地资源利用率，逐步做到让每一农民富起来。

2、坚持走社会主义道路，优化管理制度

坚持走社会主义道路，是农村集体产权改革的主方向。集体经济发展中，按照实际需要，成立的集体经济公司制定较为完善的运营机制。母公司与合作社、企业等联合成立子公司，母公司的主要责任在于利益分配、资产的租赁与承包等，子公司的主要责任在于经营。另外，制定多元主体的奖励制度。例如，对于村干部，将改革工作考核与其自身利益联系在一起，奖励工作积极、态度认真的村干部，惩戒消极怠工、有违法违规行为的村干部。同时，鼓励村干部带领农民成立合作社，进一步落实相关宣传推广工作。还要制定系统的监管制度与风险防控制度，减少违法违规行为的发生，实现对集体经济管理风险的有效规避。

3、推动经济一体化发展，拓展经济来源渠道

农村集体产权改革仅凭国家财政支出是不够的，还需要农村有自己的经济来源渠道。因此，地方有必要推动农村经济一体化发展。在此过程中，发展“农业+”模式。例如，以集体经济公司为平台，发展“农业+农村淘宝+直播电商”的模式，开通线上销售业务，培养直播电商人才进行网络“带货”，以拓展地方农副产品的受众群体与销售范围，推动地方农业信息化发展。或者发展“农业+生态旅游+文化”的模式，借助地方生态资源、传统文化优势发展农业，拓宽农民增收渠道。再如，通过产销一条龙服务、贸工农一体化经营，贯通农业生产全过程，构建多元主体风险共担、利益共沾的利益共同体，逐渐达到“三高”的要求，即科技水平高、资源利用率高、生产效益高，为集体产权改革创造良好的资金条件。

综上所述，新时代我国农村集体产权改革总体态势良好。土地确权工作基本完成，股份制改革接近完成，而宅基地改革则刚起步。从发展条件来看，农村集体产权改革，需要资金、资源的支持，也需要农民的广泛参与。对于地方而言，要做好农村集体产权改革工作，有必要确认好集体产权主体，应坚定不移地走社会主义道路，根据实际发展需要推动经济一体化发展，进一步深化改革。

（作者单位：351259 福建省莆田市仙游县石苍乡政府经管站）