熊春文

生态公益林作为协调社会经济发展与生态环境保护的产物，在辽宁省灯塔市受到重点关注和得以大力建设发展，并成为地方自然资源和城乡规划中的重要部分。当前生态公益林的实际保护管理虽然取得了良好成效，依旧有着一定缺陷与不足，对林业工作站作用的发挥不到位，需要进一步加以改善和优化。

一、林业工作站在生态公益林保护管理中的作用探究

1、管理主体作用

林业工作站是生态公益林保护管理的重要主体，全面统筹和执行相应的管理工作，除了具体的业务实践管理外，还包括行政管理。从主体作用层面看，行政管理无疑是最核心的体现。生态公益林的建设、保护和管理均是为生态环境保护而服务，具体来说就是保护森林资源，维系森林生态系统平衡稳定。而森林资源及森林生态系统的破坏主要是来源于人为因素，基于经济发展需求而肆意砍伐树木，是生态公益林保护的重难点所在。因而对林业工作站而言，其需要在相应的保护及管理中发挥自身主体作用，加强行政管理，全力減小和杜绝人为原因而导致的森林破坏。

2、组织规划作用

生态公益林的建设、保护和管理是一项耗时长、投入成本高、需要多方共同支持的工作，必须做好组织与规划，而林业工作站则在其中发挥组织规划作用。林业工作站应当从生态公益林工程立项之初便做好规划工作。根据实际需求优选合适区域作为林地，并在此基础上做好准备工作，制定科学保护和管理的完善制度，健全管理结构，制定管理方案，为管理水平的提升提供基础保障。在选定林区后，应当安排专人对该片区域及周围环境进行彻底检查，确保土壤条件、气候、灌溉条件等均满足建设需求，并通过宣传教育做好周围群众的思想工作。尤其要确保广大群众理解生态公益林建设的环保意义，消除群众的抵触情绪，更要充分考虑生态公益林建设与保护管理给周围群众的生产生活造成的影响，积极听取群众意见和反馈，尽可能地保障群众合法利益，实现生态环境保护和地方经济发展的有机协调。林业工作站还需要对生态公益林建设及管理保护的效益进行预估，科学设置效益目标，以生态效益为核心，以经济效益为协同发展部分，充分发挥公益林作用。

3、管护监测作用

在生态公益林的保护管理过程中，最大的问题便在于人为地森林破坏，需要林业工作站加强管护和监测。对此，林业工作站应对相应的保护管理权责进行明确划分，成立专门的护林小队与监测小队。同时对保护管理目标加以明确，制定具体的护林方案和制度，做好规划，确定护林边界，严格要求工作人员按照相关规范做好管理工作，加强监测。在具体执行操作上，应当以森林分布为基础，确定护林边界，设置公示牌等，并针对关键性、重要保护区域进行重点保护，安装永久消防标志。同时需要加强对周边群众的宣传教育，广泛采取口头宣教、集中讲座、设置标语、宣传法律等形式，引导民众资源配合林业工作站工作。而从监测工作的实践来看，则需要根据生态公益林实际情况，针对森林资源、生态资源等设置对应的保护管理档案，同时做好定期监测规划，及时更新档案信息。同时加强对监测数据价值的大力挖掘，在条件允许的情况下可以尝试应用云计算、大数据等技术，准确把握生态公益林变化情况，为保护管理水平的提升奠定良好基础。

二、生态公益林保护管理现状研究

1、管理体系基本成熟

辽宁省灯塔市近年来大力发展生态公益林建设及保护项目，已经取得了良好成效，有效实现对了森林资源和生态环境的保护，同时对地方产业及经济发展并未造成严重的负面影响。取得如此成绩的原因在于生态公益林保护管理体系基本成熟，在管理结构、制度、人员等方面都较为完善。从管理结构看，林业工作站的管理结构体系已经实现了对各项业务工作的全面覆盖，相应的权责划分较为明确，这为护林工作的有序开展奠定了良好基础。从管理制度看，林业工作站的制度建设与完善历来都十分受重视，不仅内部管理制度在不断调整与优化，林业保护制度也基于上级命令、先进经验、工作实践等得以完善，形成了科学合理的制度体系，能够针对地方实际情况指导林业保护工作有序开展。从工作人员看，近年来林业工作站积极培养高素质专业人才，并在生态公益林范围内统一工作人员服装，发放臂章、喇叭、人工巡视记录表等，合理安排巡视、监测工作，定期进行工作报告，以高水平队伍支持护林工作开展。

2、管理工作落实不到位

虽然生态公益林保护管理体系已经较为成熟，但林业工作站护林管理工作的落实并不完全到位，尚需进一步提升。一方面，工作人员的护林意识不够强烈，对生态公益林的生态效益、经济效益等了解不够，缺乏重视，并没有有效投身于工作之中。另一方面，护林工作实际上对工作人员的综合素养有着一定要求，但是依旧有部分工作人员整体素养不够高，对病虫害防治掌握不到位，对森林防火安全规范理解存在偏差，导致护林工作质量较差。

三、发挥林业工作站在生态公益林保护中作用的路径

实际上当前林业工作站的生态公益林保护中已经发挥了巨大作用，只是在部分方面还有所欠缺，需要进一步提升，最大化其作用的有效发挥。首先，林业工作站管理体系基本成熟，并不意味着其管理体系就完美无缺。一方面，管理体系本身存在些许瑕疵，需要改善;另一方面，生态公益林保护管理工作的不断推进与发展对护林工作提出了更高要求。对此，必须在实践中不断发现现行管理结构、制度等方面的问题，积极采取合理措施加以改善，同时将先进管理理念、方法等融入其中。其次，一定要确保林业工作站护林工作落到实处。加强内部宣传教育，加强护林工作人员思想意识，明确划分护林责任，严格要求工作人员按照相关制度及规范落实工作。

（作者单位：111300辽宁省灯塔市自然资源和城乡规划服务中心）