赵跃丽

农业生产过程中，种子发挥着十分关键的作用，直接影响到农作物的产量与农民的种植效益，与农村社会经济发展也具有十分紧密的联系。近些年来，我国逐步放开种子市场，显著加大了种子质量管理难度，容易出现种子质量事故。针对这种情况，农业执法过程中需进一步对种子质量监督管理工作进行强化，调整现行管理模式，促使农业生产用种安全得到实现。

就目前来讲，种子经营管理工作中还有诸多的问题存在，如缺乏完善的质量管理体系、许可证标准没有统一等，导致种子質量事故频繁出现，严重损害到农民的经济利益，制约到农业经济的健康发展。因此，要切实加大农业执法力度，规范种子的经营管理过程，避免存在质量问题的种子流入到市场当中。

一、种子市场现状分析

我国在《种子法》中规定农作物品种经过审定之后，单位、个人等只要具备相应的经营条件和手续，皆可实施种子销售行为。通过放开种子市场，将竞争机制引入进来，能够促使种子市场服务质量得到提高，种子公司的经营状况得到改善。但目前种子市场并未构建完善的经营管理机制，导致有较多的问题出现，对地方政府种子发展规划造成了很大程度的扰乱作用。过去区域内往往主要种植某一农作物品种，搭配对其他品种进行种植，依据政府的指导意见，科学布局农业生产。但目前部分外地种子企业为满足经济利益需求，扩大市场规模，可能会对一些当地已经淘汰的品种或产量不高的品种进行经营，虚假性宣传现象经常出现，导致同一地区内种植较多的农作物品种，影响到茬口与熟期。这样农技部门的技术服务、指导工作难以高效开展，农户的栽培管理、机械化收割等也会受到严重影响，不利于农业的健康发展。以山西省祁县为例，玉米种植面积每年在30万亩以上，玉米品种众多，如先玉335、大丰26、大丰30、登海679、登海618、明玉2号等200余种，显著增加了农业执法的难度。

二、农业执法中种子经营管理工作的强化策略

为促使种子质量得到提高，市场秩序得到规范，农民的实际利益得到维护，农业执法过程中需将种子质量管理工作全面推进下去。农业执法人员要将公正、权威的原则树立起来，前移控制关口，优化与完善管理制度体系，将一系列现代化检测技术引入进来，促使种子质量管理水平得到全面提高。要将《种子法》及其他法律法规贯彻下去，对种子质量管理体系完善构建，全面管理种子质量，大力培训工作人员，全过程监督种子生产、加工、销售等各个环节，严格监督抽查种子市场，促使农业执法效果得到逐步改善。

1、完善建设种子质量管理体系

相关部门需积极改革种子管理机构，农业执法人员则需将科学执法原则落实下去，及时发现与处理各种不合理、不合规现象，对种子管理机构、农业执法人员的职能、责任进行明确。结合地区实际情况，综合考虑种子经营管理过程中容易出现的问题，对行业工作标准统一制定。种子质量管理机构要全面检查区域内的种子档案，第一时间调整和升级档案内容。农业执法人员要与种子管理工作人员联合起来，全面检查区域内的种子管理公司，严格分开种子经营管理机构、种子经营公司的人、财、物等。此外，为促使农业执法人员的责任意识得到增强，需将目标岗位考核激励机制完善构建起来，合理设计考核指标与内容，充分发挥考核激励的导向作用。

2、严格管理证件的发放过程

由于目前种子种类呈现出不断增多的态势，加大了种子经营管理工作难度，因此，农业执法部门需严格管理相关证件的发放，制定统一的管理标准，促使种子销售过程得到规范。种子生产经营过程中，需由相关部门统一制作和发放种子的资质审查证书、企业的经营证书等，避免种子销售领域内进入一些不合格单位，或出现超范围销售等不良情况。在具体实践中，可从这些方面进行控制：首先，单位在申请种子生产、经营许可证的种子，种子管理机构要严格检查这些单位的资质。结合相关条例，对各种类型种子企业的设备配备标准进行统一制定，验收工作统一实施，加大资格审核力度，规范种子的生产经营秩序。其次，要严格检查种子生产、经营档案，符合要求之后，种子企业方可以对生产许可证成功领取。部分种子企业在一段时期内频繁出现事故，则需对其许可证依法吊销。最后，销售新品种之前，需由农业主管部门进行严格认定，且对农民的实际生产需求充分考虑，促使农业增收目的得到实现。

3、加强培训教育工作

目前部分种子经营人员不具备较高的素质水平，容易有不规范操作问题出现，导致不安全、不合法种子进入到市场中。针对这种情况，农业执法人员需大力培训种子经营管理者与销售者，促使相关人员的责任意识、规范意识等得到增强，业务能力水平得到提高，降低不规范操作行为的出现几率。若人为因素导致质量事故的发生，则结合法规条例指导，严厉惩处相关经营管理等责任人员。要拓展培训内容，将基本农业常识、种子事故处理办法等加入进来。完成培训活动后，进行必要的考核，若种子经营管理人员、销售人员等没有经过考核，需对其正常工作进行暂停，接受再一次的培训。成功通过考核后，方可以上岗经营。通过执法工作的开展，要保证种子生产企业对生产人员、检验人员、加工人员以及贮藏人员等全面配备，执法部门定期培训这些人员，促使人员的业务能力得到提高，职业素养得到增强。

综上所述，种子质量直接关系到农业种植效益和整体发展，因此，要将种子管理作为农业执法的重点。严格管理与规范种子生产经营过程，避免市场中流入不合格的农作物种子，促使农民的实际得到维护，推动我国农业经济的健康发展。

（作者单位：030900山西省祁县农业综合行政执法队）