林倩倩

福州市规划设计研究院，福建 福州 350100

1 概述

近年来，随着平潭综合实验区内人口的增多，旧城区内机动车保有量和交通流量急剧增加，尽管区域内部道路、交通设施不断完善、管理手段不断寻求优化进步，但在发展过程中仍然暴露出一些旧城区固有的交通问题，如交通拥堵，城市配套交通设施落后，交通安全事故频发等问题［1］。

2 平潭综合实验区旧城区交通运行现状

平潭综合实验区旧城区的路面交通运行情况，可以用四个词来总结：行车不畅、停车无序、占道不清、事故多发，另外还呈现出四个出行高峰。

2.1 行车不畅

因道路设施不完善，路权不清，导致旧城区内机动车行驶不顺畅，如海坛中路为石板铺设道路，未施划任何交通标线，交通混行严重，附近的大型小商品市场未做出入口交通规划，导致进出货高峰期机动车几乎无法顺利流畅通过该路段。

2.2 停车无序

旧城区主干道、次干道随处可见违章停车的现象。非机动车占用人行道停车，机动车占用非机动车道、人行道停车，机动车停靠交叉口内、非停车区域等等情况在旧城区的主要区域屡禁不止。

2.3 占道不清

在农贸市场附近、城建施工区域周边还存在着随意占用机动车道摆摊设点、大型工程车辆不做任何警示措施随意停靠进行施工作业的情况。

2.4 事故多发

根据平潭县交警支队统计，近年来平潭旧城区交通事故的发生量随着机动车保有量的增大不断攀升。2013 年全年旧城区交通事故总量达到5672 件。

2.5 四个出行高峰

平潭居民每日出行规律呈现四个出行高峰。时间分布主要集中在是四个时段，分别是7:00～8:00、11:00～12:00、13:00～14:00、17:00～18:00，四个时段出行量占全日出行总量的比重分别为17%、12%、10%、10%，这一特征与平潭居民中午返回家中，下午再回学校、回工作单位的生活方式密切相关。

3 平潭综合实验区交通整治协调案例

3.1 交通整治方案与上位规划的协调--综合交通枢纽的设置方案

综合交通枢纽的建设将旧城区范围内的客货运功能区外迁或进行重新整合和布局，提高客运枢纽的可达性和服务水平，增加客货运服务的整体水平。综合交通枢纽的布局规划应与城市总体规划和分区规划提出的用地规划相适应，但相关的规划对于综合交通枢纽、公交场站的定位和布局有着明显差异。

《总体规划》和《综合交通规划》对旧城区的公交停保厂（场）的布局是一致的，但是对潭城枢纽的设置存在较大出入：前者将其设置在万宝路附近，后者则设置在海坛路南侧。而《公共交通近期改善规划》虽是基于两个上位规划的基础上进行编制，但其在公共交通枢纽的分级上并不一致：《综合交通规划》按照服务范围和功能以及集散客流大小的不同分为A/B/C三类，《公共交通近期改善规划》则是根据公共交通枢纽的重要程度可分为市级公共交通枢纽和片区级公共交通枢纽，并另外布局了公交首末站。

想要制定切实可行的建设方案，就必须在上述三大规划存在矛盾的情况下，对旧城区的公交系统和公交用地情况再做一次调研，以协调交通整治方案、上位各规划之间的不一致之处［2］。

旧城区交通整治工作小组除了调研实地情况外，另外走访了闽运平潭公交公司，在对公交线路调查、公交乘客问卷调查、公交站点和公交场站实地考察之后，总结分析了目前平潭公共交通运行的现状特征。平潭旧城区交通整治指挥小组在综合考虑了以闽运平潭公交公司为主的各方意见之后，将调整公交线路、增加公交线路、推进平潭旧城区三个公交场站建设等措施列入交通整治方案中。最终确定的三个公交场站具体布局方案如下：

表1 旧城区交通枢纽建设计划清单

3.2 交通整治政府部门间的工作协调--旧城区路网优化方案

由于平潭综合实验区建设推进速度较快，目前坛西大道、环岛路均在建设中、部分已完成，部分互通立交也已经开工建设，出于与现有建设成果的衔接，在现有体系下对旧城区路网进行完善，适度合理的进行规划方案调整。已经开工的部分道路近期不调整，同时梳理规划远期的道路功能定位，提出基于近期的改善方案。衔接综合交通规划，并结合现状旧城区路网的交通现状，旧城区的路网改善的初步方案分为路网的建设和路网的清理两个部分。

路网建设初步方案：旧城区的路网中，有四条道路急需建设，这四条路包含两条主干道：龙凤路和海坛西路；两条次干道：莲花路和万北路。

道路清理初步方案：位于旧城区核心区域的潭城中路和翠园中路路幅变窄，形成交通的瓶颈。因此，这两段道路的清理和拓宽改造势在必行。

但对于上述的初步方案，平潭管委会的城建部门和交管部门有不同的意见。管委会规划局作为牵头单位，组织了多场意见征集会。平潭交警大队作为交通管理的主要责任部门，对于基础设施建设的方案均表示大力支持和赞同，而负责拆迁工作的原县政府拆迁部门对项目方案的实施周期提出了质疑，因为部分新建道路的建设涉及到大量的拆迁工作，就目前的旧城区建设情况来看，拆迁工作周期都比较长，想要在短时间内达到交通整治方案的目标有较大的难度。

在几轮讨论会后，经过多次方案调整，按照拆迁量大小、拆迁难易程度对几条道路的建设拓宽计划时间进行了调整。拆迁工作量较小、拆迁难度较低的项目将在2015 年-2017 年先行实施，其余道路安排在2018 年以后实施。最终方案概况如表2所示。

表2 旧城区道路提升最终方案概况表

4 平潭旧城区交通整治协调经验总结

4.1 适应的交通整治工作组织架构

在2015 年至2017 年间，平潭县政府原规划局、交通局、建设局、综合执法局等依旧保留部分部门职能，旧城区的政府职能工作仍由县政府上述部门直接管理协调。因此，旧城区交通整治方案的形成除了需要协调管委会相关部门的意见外，仍需协调原平潭县管理部门的意见。

平潭旧城区交通整治中采用的协调模式是以政府机关为主导的协调模式，这也是国内最常见的交通整治协调模式。在平潭综合实验区旧城区交通整治工作启动之际，平潭综合实验区管委会成立了旧城区交通整治指挥工作组，该工作组由综合实验区管委会规划局牵头，由规划局、综合执法局、交通与建设局、交警大队等部门组成，加上平潭县政府、潭城镇政府和下设的职能部门，共同配合完成旧城区交通整治的日常协调和整治工作。

图1 平潭综合实验区旧城区交通整治工作组织架构

如图1 所示，在收集平潭综合实验区各部门以及县政府各职能部门交通整治相关资料后，规划设计单位根据平潭旧城区的交通实际编制了交通整治初步方案。初步方案需要再根据旧城区居民的信息反馈，做出方案调整和优化。优化后的交通整治方案，由旧城区所在区域即潭城镇政府的相关部门具体执行，而在执行的过程中，平潭县政府和潭城镇政府也会就方案执行过程中遇到的问题继续提出方案修改意见。就平潭旧城区交通整治的情况来看，一个完整有效的交通整治方案的实施通常是伴随着协调矛盾、解决冲突的过程。

4.2 构建智慧岛政务工作平台

现如今的旧城区交通整治，主要是由政府部门为主导的系统性工程，从前期调查到整治总体方案的提出再到具体整治内容的落地，也都是在政府的监督下完成的。因此，旧城区交通整治的工作从实际操作层面上来说是政务工作的重要组成部分，政府部门的统筹能力，协调效率很大程度上决定了旧城交通整治工作的完成度和效果［3］。因此，提高政务工作的统筹协调效率是加速旧城区交通整治协调工作的重要措施。可以从智慧政务平台的应用和提高政务工作人员服务意识两方面入手。

以平潭综合实验区为例，建立平潭智慧岛信息平台，作为“多规融合”协调机制的载体，融合数据共享板块、联动工作板块、监督监管板块、项目管理板块和移动终端板块，这个信息平台不仅可以解决多规融合的问题，也可以作为部门信息共享、政务工作协调的载体，在交通整治、城市建设等领域发挥重要作用。

5 结语

本文主要分三个板块对旧城区交通整治协调进行探讨。第一部分介绍以平潭旧城区为代表的旧城区交通问题的现状问题分析；第二部分介绍了平潭旧城区交通整治协调案例；第三部分总结了旧城区交通整治的协调经验，为其他城市的交通综合整治协调提供经验参考。