郭志林，刘 剑，赵 垒

(潞安矿业集团公司 生产处，山西 长治 046204)

潞安集团是山西省属五大煤炭集团之一，在山西省内现有矿井44座。潞安集团执行风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”的煤矿安全生产标准化体系，通过全时段、全过程的煤矿安全生产标准化建设，实现“双重”预防工作机制在潞安集团落地生根，推动了全集团煤矿安全生产标准化动态达标。实现全集团32座生产矿井中达先进产能的矿井17座，先进产能占比80%以上，在全省及全行业处于领先水平。

1 国家层面 “三位一体”安全生产标准化的创建

习近平总书记在2015年12月24日召开的中共中央政治局常委会上指出：必须对易发生重特大事故的行业和领域推动安全生产关口前移，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，坚决遏制重特大事故频发势头。随后在2016年10月11日，国务院安委会办公室制定并下发了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)，明确在该《意见》中提出：通过政策引导，企业要将安全生产标准化创建工作与风险分级管控、隐患排查治理工作有机结合起来。基于以上方针，国家煤矿安全监察局2017年7月1日开始试行《煤矿安全生产标准化考核定级办法(试行)》和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法(试行)》，要求将“双重预防性工作机制”与传统的煤矿安全质量标准化相结合，执行“三位一体”的煤矿安全生产标准化建设体系，明确了安全生产标准化与风险分级管控、隐患排查治理三者之间的关系，即：以安全生产标准化创建为主线，在其开展过程中融入风险分级管控和隐患排查治理。

2 潞安集团“三位一体”安全生产标准化的推进

2.1 以点带面，快速推进

2017年1月24日国家煤矿安全监察局印发《煤矿安全生产标准化考核定级办法(试行)》和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法(试行)》，规定该办法将于2017年7月1日开始执行。这两个办法下发以后，潞安集团早动手，采取“走出去，请进来、沉下去”对标管理，选树高河能源为安全生产标准化建设试点矿井，集中公司技术力量全方位对接，对照新标准，一条标准一条标准地过，做到每一条标准都落实。对于在对标过程中发现的问题，集团统一组织，走出去与已经开展新标准建设的集团和矿井进行交流学习，邀请标准制定专家到矿现场指导，通过先行先试，在短时间内，使高河能源标准化建设大幅度提升。通过典型引路，以点带面，引领集团各矿安全生产标准化快速推进。

2.2 点面结合，总体推进

在选树典型的基础上，结合各矿安全生产标准化基础工作，对集团所有矿井进行总体推进，实现全集团的安全生产标准化总体达标。随着集团公司安全生产标准化建设工作的整体深入开展，为促使标准化矿井建设水平上新台阶，实施好中选优、标杆引领、以点带面，从安全生产标准化一级矿井中选树出一批标准化标杆示范点。通过标杆选树的示范引领作用，带动了集团公司各矿标准化工作的全面推进。

3 潞安集团“三位一体”安全生产标准化的实施

3.1 将“变化控制、管控风险”作为风险分级管控的“固有动作”

预测变化就是辨识安全风险，控制变化就是控制安全风险，控制变化的过程就是管控安全风险的过程。按照变化的可控性、范围和严重程度，对变化进行“三级”精准预测管理：发生一级变化，集团层面重点关注，启动重大事故应急响应程序；发生二级变化，基层单位重点关注，启动较大事故应急响应程序；发生三级变化，基层单位科队班组重点关注，由本单位按照一般事故由相关科队跟踪落实。通过“控制变化和风险管控”，构建具有潞安特色的集团到矿、直到科队班组的多层级的安全风险管控体系，从源头杜绝煤矿安全生产事故的发生。

3.2 将“变化管理、消除隐患”作为隐患排查治理的“重中之重”

变化失控意味着风险失控，为事故隐患之源。将“变化管理和消除隐患”作为隐患排查治理的重点，建立了变化环节“防是重点、查是关键、治是根本”的工作机制，形成集团公司、矿、基层科队、岗位人员四级全覆盖变化环节的隐患排查治理责任体系，持续对变化环节的每个岗位、每道工序存在的隐患动态排查治理，做到超前预测隐患、科学减少隐患、源头控制隐患、应急处置隐患，实现了隐患管理的全时段、全方位、全过程，牢牢把握变化管理、消除隐患的主动权。

3.3 将“变化达标、动态达标”作为安全质量达标的“核心内容”

变化管理达标就是安全标准化的动态达标。为了高效快速推进安全质量达标，制定了《变化环节、非正规作业标准化考核评分办法》，对变化环节、非正规作业环节实行人员锁定、时间锁定、措施锁定，将短板管理纳入变化管理环节，建立了短板管理的认证、改进、提升、验收标准考核办法，实现了正规作业标准化与非正规作业和短板管理的规范化，形成了具有潞安特色的安全质量达标工作机制。

4 潞安集团“三位一体”安全生产标准化取得的成就

通过重点抓变化管理，实现了生产过程风险的即时辨识、即时管控和隐患的重点排查、重点治理，推动了安全生产标准化持续动态达标。2018年7月全国煤矿安全基础建设推进大会在潞安集团成功召开，这次现场会是对潞安集团“三位一体”安全生产标准化所取得成绩的认可和肯定。目前，潞安集团32座生产矿井中，有17座通过安全生产标准化一级矿井验收，先进产能占比达到80%以上。

5 结 语

“三位一体”安全生产标准化的核心是预防为主，目标是实现煤矿安全生产标准化的动态达标。通过把风险分级管控挺在隐患排查治理的前面，把隐患排查治理挺在事故查处前面，创建“三位一体”煤矿安全生产标准化体系，实现了以人为本、安全发展的理念，守住了安全生产底线。 “三位一体”煤矿安全生产标准化体系在潞安集团落地生根,开花结果,为建设本质安全型煤炭企业提供了坚强保障，开创了潞安集团安全生产工作的新局面。