刘震鑫，张 涛，郭丽红

(北京跟踪与通信技术研究所，北京 100094)

随着人类太空活动不断增多、商业航天快速发展、大型或巨型星座爆发涌现，太空将变得更加拥挤，太空活动安全问题凸显，太空交通管理(Space Traffic Management，STM)已经成为外空可持续发展不可回避的问题，也是当前国际太空治理体系变革的新热点和新趋势。2019年9月2日，欧洲航天局(ESA)“风神”气象卫星与SpaceX公司“星链44”出现了在轨碰撞风险，但谁来规避、怎么规避、信息怎么通报、谁来监管规避等问题不明确。僵持之下，ESA控制的“风神”气象卫星主动实施避碰机动，避免两星在轨相撞[1]，该事件再次引发了国际社会对推动实施太空交通管理问题的关注。

一、太空交通管理问题发展动向与态势

广义上讲，太空交通管理是为保证太空活动安全和可持续发展，维护太空活动秩序，而提供的服务与管理。随着太空战略地位的日益提升、太空活动的不断蓬勃发展，主要国家围绕太空的战略竞争不断加剧，太空交通管理仍在发展演变，目前国际社会尚未对其达成广泛共识。

(一)问题发展演变

回顾太空交通管理问题的发展演变，主要呈现出概念提出和学术研究、政府介入推动、美国率先行动抢夺先机三个基本演化发展态势。

一是概念提出和学术研究开展。在涉及太空交通管理学术概念提出及最终形成过程中，曾提出了航天器交通控制、外空交通规则和太空交通管理三个代表性概念，但最终普遍接受采用“太空交通管理”这一概念。……