□ 中国民航科学技术研究院 赵宁宁 中国民航局 郭 朋/文

航空运输危险品，是指运输能对人体健康、飞行安全、财产或者环境构成危害，且在国际民航组织（ICAO）颁布的《危险物品安全航空运输技术细则》危险品品名表中列明或者根据该细则进行分类的物质或物品。在这上千种不同种类、品名的危险品中既有危险性显而易见的各类化工产品，也有日常生活中公众容易忽视其危险性的各类商品、货物。作为航空运输保障中要求最为严格和精密的细分业务之一，危险品航空运输是一个国家航空运输业保障能力和操作水平的直观体现。

我国民航危险品的航空运输起步于20 世纪50 年代，初期主要运输以农药和极少量的放射性同位素为代表的危险品。60 年代，危险品航空运输经历了十余年的禁运。70 年代中期，随着国内经济的发展和国内外流通的增长，我国又逐步恢复了危险品的航空运输。此后几十年间，中国民航一直致力于不断完善危险品航空运输管理，在确保航空运输持续安全的前提下，努力提升危险品航空运输能力，在增加航空公司业务收入的同时，为国民经济发展和社会进步发挥了基础性作用。

危险品航空运输管理现状

（一）法规标准体系建设日臻完备

目前，中国民航已在危险品航空运输领域构建了较为完整的法律、规章、标准体系，在适应我国危险品航空运输实际的前提下，充分履行了我国作为国际民航组织缔约国的义务，使得国内法规与国际规则协调一致，较好地满足了危险品航空运输对安全和效率的高要求：

一是遵守现行有效的危险品运输国际公约和国际标准，主要包括国际民航公约附件-18《危险物品安全航空运输》《危险物品安全航空运输技术细则》及其补编等；二是遵守我国颁布的与危险品相关的法律法规，如《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《放射性物质安全运输管理条例》等；三是施行民航局制定的危险品运输规章，现行有效的是《民用航空危险品运输管理规定》（交通运输部令2016 年第42 号）及《公共航空运输经营人危险品航空运输许可管理程序》《危险品航空运输培训管理办法》《地面服务代理人危险品航空运输备案管理办法》等13 个配套文件。

同时，民航局还制定了11 项与危险品航空运输有关的行业标准，例如《航空运输锂电池测试规范》（MH/T 1052-2013）、《限制数量危险品组合包装及包装件试验规范》（MH/T 1057-2014）、《例外数量危险品包装要求及包装件测试规范》（MH/T 1062-2015）、《旅客和机组携带危险品的航空运输规范》（MH/T 1030-2018）、《锂电池航空运输规范》（MH/T 1020-2018）等。

中国民航现行较为完备的法律、规章、标准体系，为行业内的运行主体开展危险品航空运输活动提供了遵循和指导，也为局方监察员具体开展行政监管工作提供了依据和规范，使行业管理实现了体系化、制度化，保证了国内、国际危险品航空运输的安全、高效、顺畅。

（二）行政监管体系建设成效显著

安全是航空运输的底线和根本要求，行业监管是实现航空运输的安全、稳定、健康发展的有力保障，危险品航空运输安全更是安全监管必须高度关注和重点管控的领域。多年来，中国民航危险品运输监管朝着正规化、标准化、规范化的方向不断发展，目前已实现了监察制度与法律制度的有效结合，建有一套健全的危险品运输管理体系。在《民用航空行政检查工作规则》(CCAR-13-R1)施行后，按照“职责法定、依法履职”的原则，从明确职责、清晰边界的角度对《危险品监察员手册》进行全面梳理，并结合监管事项库和新的行政检查文书的使用，对相关内容进行调整，增强《危险品监察员手册》的指导性和实用性。为有利于监管工作的开展，依据现行有效的法律规章体系设计建成了危险品航空运输信息管理系统，实现危险品监管信息的共享，提高中国民航危险品监管的有效性。为提升行业执法人员能力，每年定期组织开展危险品监察员培训，并结合危险品航空运输的最新形势，外聘国际危险品航空运输专家进行授课，提高中国民航危险品监管水平。

（三）专业人才队伍建设得到加强

由于危险品航空运输专业性强、链条长，涉及众多主体，必须要有一支专业的人才队伍，提供决策咨询和技术支持，才能科学有效地加强危险品航空运输安全管理。2011 年，民航局成立了中国民航危险品航空运输专家组，吸收了来自航空公司、机场、民航管理当局、科研院所、行业协会、鉴定机构和培训机构等多家单位的专家。每届专家组任期三年，2017 年第三届中国民航危险品航空运输专家组成立。专家组除了参与法规标准的制定工作外，还承担着中国代表参加国际民航组织危险品专家组会议会前的技术准备工作，包括准备和讨论中国的提案，对会议提案进行前期讨论等。

（四）危险品航空运输生产稳步增长

目前中国民航可以实现1 ～9 类所有危险品的航空运输，危险品航空运输操作规范、安全、高效，未出现造成重大人员伤亡或财产损失的事故，危险品运输量、全国机场危险品吞吐量及从业人员数量均呈现稳步增长的态势。截至2019 年，国内共有26 家航空公司持有危险品航空运输许可，占国内航空公司总数的半数以上。共完成危险品货物运输34．9 万吨，其中锂电池及含锂电池的设备的运输量最大，为31．3 万吨，占国内航空公司危险品货物运输总量的89．7%；全国机场危险品货物吞吐量为93．7 万吨，同比增加12．4 万吨，同比增长15．25%，其中第9 类锂电池及含锂电池的设备的吞吐量最大，为80．7 万吨，占危险品货物总吞吐量的86．13%。各航空公司及机场公司危险品运输从业人员共计348769 人，其中航空公司危险品运输从业人员200512人，同比增长5．42%；机场公司危险品货物运输从业人员148257 人，同比增长8．94%。危险品航空运输市场整体保持了安全、稳定、繁荣的发展态势，有力保障了我国航空运输产业链的完整，支持高附加值、高技术工业产品快速走向世界，为航空公司增加收益的同时，有力推动了区域经济和产业发展。

面临的问题与挑战

（一）危险品航空运输管理难度加大

随着时间推移，我国危险品航空运输管理的形势发生了显著变化，一是危险品航空运输业务量逐年增大，从业人员数量迅速增加，航空运输企业的管理能力和运行效率面临新的考验；二是国内外新业态、新产品的不断出现，使危险品航空运输链条上收运、包装、存储等环节的分工越来越细，由此对危险品航空运输管理的专业性、科学性提出了更高的要求；三是随着民航体制改革和“放管服”不断深化，简政放权、分类管理、事后监管等新的监管模式成为激发市场活力、落实企业主体责任的必然要求，也给原有的行政监管体系带来新的挑战。

（二）部分企业安全管理水平有待提高

从近年来对危险品航空运输行政检查情况看，危险品航空运输企业的管理水平差异较大，部分中小航空公司、地面服务代理人在危险品航空运输能力建设上站位不高、重视不够、投入不足，在自查管理制度执行、从业人员危险品培训、危险品信息告知等方面的安全管理问题比较突出，直接影响了航空运输的安全运行和当地现代流通体系建设进程。

（三）锂电池及充电宝不安全事件频发

近年来，锂电池、充电宝等产品在危险品航空运输中占比较大，随着此类危险品航空运输量的不断增长，在创造较高运输收益的同时也带来较大安全隐患，锂电池及充电宝航空运输不安全事件频发。统计数据显示，2017 年1 月至今，共发生59起因旅客携带锂电池或充电宝等引起的航空运输不安全事件，其中5 起直接导致航空器受损或备降。这些不安全事件不仅给航空公司带来巨大的经济损失，更是严重威胁到航空运输安全。

未来的工作重点和思路

（一）完善危险品航空运输法规体系

以确保行业持续安全为首要目标，加快推进《民用航空危险品运输管理规定》的修订工作，聚焦危险品航空运输安全管理的关键问题，梳理涉及航空安全的重点环节，如危险品货物托运人及托运人代理人的要求、航空公司及地面服务代理人的危险品手册使用、危险品培训机构及教员的管理等，依托监管模式改革和新技术应用，完善和细化关键环节的管理要求，为保障行业安全奠定更为坚实的基础。

（二）强化企业自我管理能力

推动危险品航空运输相关单位落实安全生产主体责任，鼓励国内航空公司、地面服务代理人参考《危险品航空运输安全管理体系建设指南》《危险品航空运输关键环节风险管控指引》，全面开展危险品航空运输安全管理体系建设，完善管理架构，从危险源管理、风险缓解措施落实、危险品安全绩效评估等方面科学开展安全管理，提升相关企业的危险品安全管理意识，完善企业危险品安全管理架构，丰富危险品安全管理手段。

（三）提升锂电池等重点品类危险品的运输保障能力

为从源头解决锂电池及充电宝不安全事件频发的问题，借鉴其他行业安全管理经验，可探索推行基于生产企业自愿的锂电池航空运输安全产品认证制度，限制存在安全隐患的锂电池及充电宝通过旅客携带进入航空运输环节，确保航空运输安全。同时，结合当前制造业现状和未来产业发展需求，优化分类操作程序，积极开发针对锂电池产品的航空运输防护技术，全面提高相关危险品行李、货物的航空运输保障能力和作业效率。（本文系安全能力建设项目“X202146903235 中小航空公司和机场危险品航空运输保障能力提升研究及应用”主要内容）