黄 涛

(潞安集团 古城煤矿，山西 长治 046100)

招投标即招标投标，是目前各行各业基本建设领域促进竞争的全面经济责任制形式，企业与国家各类基本建设的建设、采购项目，通过招投标的方式公平公正地进行，大大规范了各个行业的商业采购行为。招投标过程中，一般由若干个潜在投标人参与设备及工程项目的投标，招标单位(建设单位)择优选取投标过程中经评定中标的单位和企业，来完成设备与工程项目的供应与施工。通过招标的方式，招标方(买方)在较短的时间内获得了较多的选择方案，并得到了性价比最高的(设备与工程)报价，实现了权益的最大化。同时，对于投标方(卖方)来说，参加投标可在迅速、准确地了解招标方(买方)需求的同时，还获得了行业内同类产品的性能差异以及报价信息，有利于产品的性能改进和提高。

1 招投标发展沿革

1.1 招投标在国外的兴起

招投标曾经是国外货物采购、工程承包的主要方法，最早起源于英国，二战以后招投标这种采购方式在西方各国逐渐兴起，并在设备及工程承包中得到大力推行。尤其在最近的几十年间，发展中国家也逐步在货物采购和工程建设项目中引入招投标方式，其中相当多的国家和国际组织还进行立法推广，使得招投标这种货物采购方式，在国际经济活动中显示出了其重要性和优越性。

1.2 我国招投标的发展

早在1902年，招标比价(招标投标)的交易方式，已开始在我国工程承包中得到应用，其中张之洞创办的湖北皮革厂等五家企业，是最早参与开标比价的制造商。

新中国成立后，党的十一届三中全会以前，在经济领域国家实行高度集中的计划体制，基本建设领域的生产建设和经营项目的采购任务，由国家主管部门用指令性计划统一下达。党的十一届三中全会以后，招投标才随着国家实行的改革开放政策得到推广，1980年《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》颁布后，国务院规定对一些适应承包的生产建设项目和经营项目允许试行招标投标采购，吉林省和深圳市1981年率先在工程招标投标中开始试点。80年代中期以后，随着中央有关体制改革精神的实施和市场经济的推行，企业的市场主体地位得到明确确定后，彻底消除了推行招标投标制度的体制性障碍。2000年1月1日《招标投标法》正式施行，使我国招标投标工作得到了规范性的发展。按照公开、公平、公正和诚实信用原则，《招标投标法》对过去的招标投标制度进行了重大改革：一是从制度上明晰了招标限额及范围要求；二是对原有制度中政企不分的管理进行了区分和规范；三是改革了原有的不符合公开原则的招标方式、制度；四是指定所有招标项目的招标公告，必须在国家正规的省级以上媒体或其他媒介平台上发布，增加了招标采购活动的透明度和公开性；五是原来以行政为主导的评标制度得到了革除；六是革新了不符合中介定位的招标代理制度，使招标代理机构与工程咨询、监理、设计等业务脱钩，成为一个独立的专业化中介代理机构。总之，使得招投标组织程序更加符合供给侧改革的要求。

2 煤矿企业招投标组织程序

总体上看，我国各个行业的招标组织程序和工作环节主要分为：①编制招标文件：建设单位在招标申请批准后，按照要求编制项目的招标文件；②确定项目的最高限价：最高限价由发标单位组织专业人员(或者第三方有资质的造价咨询公司)，根据项目的施工图纸及现场实际，核算出项目的单项费用和总造价，并报主管部门审定；③招标投标：一般分为招标和报送标函、开标、评标、定标等几个步骤；④签订工程承包合同：投标人按中标函的要求，与招标人签订项目合同。

煤矿企业的招投标组织程序，与国内其他行业的招标组织程序基本相同。具体来讲，可以概括为招标、投标、开标、评标、定标及订立合同等12个程序。

1) 招标准备。招标人在完成该项目相关的审批及备案手续后，开始进行项目的招标准备工作。

2) 启动招标工作。招标人自行组织或委托有招标资质的合法代理机构开展招标工作。

3) 招标策划。招标人可自行对项目进行策划，也可由所委托的招标公司协助进行该项目的招标策划。策划内容包括确定项目的招标进度计划，投标人资格条件，报名的时间、地点，报名截止时间及开标时间，项目的投标范围、技术要求、质量要求以及主要合同条款。

4) 编制招标文件。招标人配合所委托的代理公司，根据策划编制招标公告，公告内容要合法，并不得存在有歧视性的条款。

5) 发布招标公告。招标公告经相关部门审核定稿后，再由所委托的代理公司与招标人共同确认招标文件是否合理、合法，确认后由招标代理公司在专业网络平台及媒体(如山西招投标网)上发布招标公告。各潜在投标人看到公告后，前往招标代理公司指定的地址购买项目招标文件。

6) 投标人编制投标文件。投标人在获得招标文件后，研究编制符合招标文件有关要求的投标文件。

7) 评标委员会的组建及评标。在开标前，由招标公司到招投标主管部门，从专家库内电脑抽取专家组成评标委员会来负责评标工作。

8) 开标。招标公司在招标文件规定的时间内，组织项目评标专家、招标人和相关监督部门人员以及投标人进行开标。项目的开标内容有：由招标公司的工作人员宣布开标会场纪律，确认和宣布投标报名情况，宣布招标人、监督组等相关人员情况，组织各投标代表、监督组以及会场相关人员检查投标文件的密封情况，唱标(对投标人递交的投标函或投标一览表中的投标人名称、投标报价、交货期、投标保证金等内容进行唱标)，完成开标记录并各方签字确认后，结束开标。

9) 中标候选人的确定。评标委员会依据招标文件中的相关要求审查投标文件，经初步评审、详细评审与澄清(如有必要)等步骤后，确定出中标候选人。

10) 最终中标人的确定。招标代理公司根据评标委员会的意见出具评标报告，招标人依据评标报告，在中标候选人中确定出最终的中标人。

11) 项目中标通知书的发出。根据评标报告，由招标代理公司发出经招标代理机构、招标人以及相关上级主管部门盖章生效的项目中标通知书。

12) 合同的签订。中标人根据招标文件、投标文件及中标通知书的要求，在规定时间内与招标人签订项目合同。

3 煤矿企业招投标特点

煤矿企业的招投标特点，可以总结为：①公告招标。即招标前在国内有影响的专业网络平台及媒体(如山西招投标网)上发布招标公告。②资格后审。指对有意愿响应招标项目的投标人，其专业的资质、财务状况、技术能力、资信等资格条件，在评标时方进行审查；并且针对技术指标和质保、售后等方面的承诺进行比较，以选择最符合招标人要求的投标人。③不设标底。在发布招标公告时，只公告通过项目概算及市场调研相结合的方式确定的项目最高限价，不设标底。④招标、开标两公开。招标公开是指项目发布、投标人购买项目的招标文件等环节公开；开标公开是指招标代理公司和招标人，于规定的日期、时间和地点，在所有投标人或其代表在场的情况下，公开宣读各投标人的投标价格等相关投标信息。⑤保密评标与定标。开标以后的整个评标阶段，评标专家要在保密条件下对各投标人的投标文件进行审查、鉴别、比较，直至决定出中标单位。

4 结 语

煤矿设备采购和工程建设采用招投标方法，既是国家招投标法规和政策的规定，也是当前供给侧改革的要求。但是，供给侧隐含的制度、政策以及企业自身利益等问题，还尚待在今后的改革中得到解决：

1) 某些煤矿设备招标采购中，难以吸引到技术全面、专业的投标单位参与。例如仓位仪、胶带秤等设备，因为该领域潜在的用户大多为港口、仓储等非煤矿企业单位，因而专业知名度大的潜在投标人，除非是直接邀请参加投标，一般不会考虑参与煤矿市场的投标，这就造成此类项目的投标人，往往是该领域的一些技术不够全面、专业的中小企业。

2) 内部单位承揽相关项目的手续合理性问题。某些工程项目，虽然金额达到了国家法定的招标要求，但由于企业有内部市场管理规定的原因，部分还是委托了内部保护单位承揽，使项目难以做到应招尽招。

3) 有些招标项目虽然多次挂网，但是没有企业响应，主要是项目控制价格较低及付款方式不尽合理。究其根本原因，是公允价格平台多年未与波动的市场价格接轨所致。

4) 关于最低价评标法和综合评标法的适用性问题。在评标过程中发现，一些有实力的大型企业报价通常相对较高，但其产品质量和后期服务保障力强；而一些小型企业虽然报价相对较低，但其产品质量及后期服务不一定能够达到保障要求。采用以上两种评标法，均难以确保招标人选择到满意的投标人。

因此，随着供给侧结构改革的深化，完善煤矿招投标工作的相关政策，使得以上这些问题得到妥当的解决，才能使煤矿设备采购和工程建设招投标工作做得更好，这也将有待于通过供给侧的进一步改革来加以解决。