泰安创业环境现状及优化策略研究

2020-12-01马振鹏孟秀焕

科技创业月刊 2020年10期

马振鹏孟秀焕

(1.山东第一医科大学(山东省医学科学院) 医药管理学院；2.山东服装职业学院国际贸易系，山东泰安 271000)

0 引言

我国内小微企业总体数量已经占到全国企业总数的99%以上，其GDP的贡献达到60%，并提供了80%以上的就业岗位。但小微企业基础薄弱，规模小、技术较为落后、缺乏竞争力。学界对于创业环境研究较多，刘新民等[1]认为平台建设、金融支持、商务环境、教育培训、开放程度以及政府政策是影响区域创业的关键因素。曹桢和王兰娟[2]认为创业环境存在资金扶持不足、人才培养不够系统、政府政策支持效率不高、创业商业氛围不浓等问题.并提出相应对策。李林芳(2019)认为创业环境对区域经济发展有正向的影响。只有在良好创业环境下能够促进创业活动，社会快速发展得益于良好的创业环境,区域经济发展与创业环境互为促进[3]。虽然学界对于创业环境研究的角度不同，但证实了创业环境在创业过程中起到举足轻重的作用。当前泰安小微企业创业环境存在政策不明、资金支持受限、项目较少、技术含量低等问题。因此，需要政府各部门简化行政手续，加强融资方面的支持，进行创新创业教育培训等，为小微企业提供良好创业条件和环境。

1 研究对象

调查样本选取泰安地区126家小微企业进行深入访谈和调研，其中泰安市42家、肥城32家、新泰28家、宁阳14家、东平10家。调研内容包括：政府政策支持、经济环境、人才状况及技术需求、土地资源配置、市场环境及招商引资情况。通过调查，深入分析小微企业创业环境存在问题和制约因素，提出山东省小微企业创业环境的管理对策。

此次调查的企业中涉及多个行业类型(见图1)，包含机械、电子、信息、金融、建材、纺织、食品、轻工、冶金、建筑、房地产、通信、商贸流通、餐饮及其他服务业。其中占比最大的是机械行业，约占16.7%；其次为金融，占比约11.9%；电子、餐饮及食品行业占比为9.5%；信息、建材、轻工、冶金、房地产、商贸流通及其他服务业，占比约为4.8%；通信和建筑行业各约占2.4%；化工和运输行业排名较为靠后。此次调查涉及的行业相对较多，共调查了15个类型的小微企业。

图1 调查的行业类别

1.1 政策环境满意状况

对政策环境认识调查中，35.7%的企业表示了解政策，能够及时掌握政策，并依据政策做出相应的调整；表示对政府政策比较了解的占50%；不太了解的占9.5%；表示不了解的占4.8%。多数小微企业比较关注政策，并能根据政策及时做出相应的调整，以适应市场变化和经济发展。

在创业环境状况调查中，57.1%的被调查者认为创业环境缺乏连续性和统一性；40.5%的被调查者认为手续繁琐，难以及时有效地办理；28.6%的被调查者认为少数优惠政策未能实施；有26.2%的被调查者认为政策可操作性差；认为存在其它问题的占7.1%。

在政府施策选项中，64.3%的被调查者认为工作效率有待提升；61.9%的被调查者认为办理手续复杂，表现为内部管理不规范，办理业务流程过多、耗时较长；38.1%的被调查者表示有关部门相互推诿，管理不规范；31%的被调查者表示，有关工作人员服务意识有待增强；19%的被调查者表示相关部门各项检查、收费较多，小微企业经济压力相对较大。

1.2 小微企业融资问题

数据分析结果显示，泰安地区多数小微企业融资需求愿望强烈，其中有16.7%的企业资金缺口大、急需融资；有73.8%的企业有较大资金缺口，需要融资支持；其中只有9.5%的企业表示没有资金缺口、无需融资。资金是生产经营活动所必备的条件，大多数小微企业都有融资需求。

企业融资障碍方面，主要现状如下：银行抵押品要求过高、贷款手续繁琐、贷款利率和其他成本较高、融资渠道狭窄等。50%的被调查者表示贷款利息和成本较高；45.2%表示贷款手续繁琐；42.9%的被调查者表示银行的抵押品要求高；38.1%的被调查者表示融资渠道较狭窄；28.6%的企业表示融资中难以获得第三方担保；21.4%的企业表示银行的信用审查严格。

1.3 人才需求

大多数小微企业人才需求都很大，根据调查数据分析，47.6%的小微企业需要高级管理人员；45.2%的小微企业需要高级技术人员；对于普通生产工人，小微企业的需求相对来说较小。企业获取人才的渠道是多种多样的，76.2%的企业表示通过招聘会的方式吸引人才；到高校招聘应届毕业生占61.9%；31%的企业通过网站、报纸等媒体来吸引企业需要的人才；通过其他方式招募人才占11.9%。

1.4 技术提升和创新

小微企业的技术水平有待提升，在技术创新的过程中遇到困难较多。64.3%的被调查者表示企业缺乏人才、研发能力不强；50%的被调查者技术研发资金紧张；50%的被调查者认为对市场把握不准确； 42.9%的被调查者认为缺乏战略合作伙伴；有16.7%的被调查者表示难以通过国家认证。由以上结果看，企业人才缺乏、研发能力不强、对市场的前景把握不准、技术研发资金紧张等一定程度上影响企业技术创新。

1.5 土地与市场

土地配置仍是小微企业创业环境中不可忽视的问题。小微企业在土地资源获取的过程中遇到的问题主要为企业用地成本高，76.2%的被调查者表示企业用地成本高，企业经济压力相对较大；52.4%的被调查者表示土地盘整难度大；40.5%的被调查者表示办证环节繁杂、效率低，部门管理不规范，办理业务流程多、时间长；38.1%的被调查者表示小微企业的用地指标少，建设用地面积的最高限度偏低，导致可利用土地资源相对较少；23.8%的被调查者表示存在征地困难的问题；23.8%的被调查者表示土地资源获取中存在规划滞后问题。

1.6 市场环境治理

市场环境治理中不同程度存在假冒伪劣产品过多、恶性竞争、贸易壁垒、地方性保护严重等问题。64.3%的被调查者认为企业面临的假冒伪劣产品为企业的生产销售带来障碍；50%被调查者表示贸易壁垒是阻碍企业发展的因素之一。

1.7 走出去与招商引资

随着经济实力的增强和企业国际竞争力的提高，企业开始实行走出去战略，影响企业走出去的原因主要包括：国际人才缺乏、经营管理薄弱、国际风险难以控制、国际的投资政策与市场信息了解不够。50%的被调查者表示，影响企业走出去的原因是缺乏国际型人才；47.6%的被调查者表示影响走出去的原因是企业基础薄弱；40.5%的被调查者表示出于风险把握考虑；40.5%被调查者表示对东道国政策、投资环境和市场信息了解不够，不能贸然走出去；35.7%的被调查者表示企业资金短缺，难以支持企业走出去；16.7%的被调查者表示，影响企业走出去的原因在于法律援助方面。

2 创业环境存在的问题

2.1 政策措施有待进一步落实

调查显示，各部门出台了许多涉企优惠政策，但小微企业缺乏畅通的渠道掌握相关优惠政策。部分政策文件规定虽然很明确，但并没有运作或运作效果不佳。缺乏明确的管理机制，造成了相关证件办理流程多、办理手续繁杂、办理周期较长。

2.2 融资难、融资贵

大多数小微企业因为规模小、财务管理制度不健全等问题，难以在主板资本市场直接融资。新三板门槛低，但融资功能有限；部分小微企业缺乏有效抵押物，也很难获得银行贷款。

2.3 人才短缺

部分企业存在招工难问题，特别是专业技术与高级管理人才。泰安地区外来人员较少，且流动性强，专业技术人才、高级技工缺乏已成为制约小微企业发展的普遍问题。大量人才的外流，企业间的竞争日益加剧。大部分小微企业管理方式较为落后，且大多为家族式管理，致使人才难以最大限度发挥才能，此种管理方式很大程度上造成了人才流失。工作压力较大也造成了人才的流失。

3 小微企业创业环境优化对策建议

3.1 完善审批流程，深化放管服改革

3.1.1 深化“放管服”改革

推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”。推行审批“最多跑一次”“零见面”和“一网通办、一窗核发”，实现网上申请、受理、审核、公示、发照的全程电子化改革，全面清理“红顶中介”，营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。政府在简政放权中要加大监管力度，确保真正服务，带给小微企业更多的便利与机会。另外，政府要完善工商管理政策和融资政策，促进小微企业健康快速发展。

3.1.2 优化创业环境

政府部门由管理型转向服务型，将服务企业作为自身一项重要职责。改变权力观念，切实为企业办实事。开展优化创业环境教育，设立内外部评价机制，促使政府部门的观念转变，提升改革实效。

3.1.3 消除审批环节障碍，深化审批改革

推进合并评审中，将单个评审变为一次性评审，降低评审费用。尽力减少审批环节，消除人为因素障碍。清晰费用界限，降低企业评审和运行成本。近年来减税降费，降低了企业成本。可以采取“谁委托、谁付费”原则，降低企业评审费用，从根本上解决问题。