孙 颖

吉林司法警官职业学院，吉林 长春 130062

一直以来，我国都是一个坚持依法治国的社会主义国家，要想更好地促进我国法治社会的发展需要不断地完善法律体系。我国所有法律的基础都是宪法，能够控制我国行政活动开展的法律就是行政法。现在宪法和行政法之间的法律保留原则已经成了我国法律界重点研究的课题。

一、法律保留原则

法律保留原则最开始是由德国学者奥托· 迈耶提出的，它是一个和宪法有关的概念。最开始，法律保留原则的出现是为了防止警察对公民利益的侵害，但是在法治社会的今天，法律保留原则就是通过禁止相关行政主体的方式来开展法律未曾授权的行为，最终达到保障公民权利的目的。随着我国法律制度的进步，现在法律保留原则已经成为我国最重要的一项基本原则，对人民和国家的发展都有着非常重要的影响。

（一）宪法中的法律保留原则

现在有很多研究者认为法律保留原则在宪法里有一定的二分性，法律保留原则在宪法里面重点关注的是立法权的保留，但是在行政法中更多关注的是行政活动方面的内容。我国的宪法法律保留和西方的一些发达国家有很多相似的地方，所有法律在实行的时候都需要在法律的范围内进行，其他部门不能擅自使用权力。例如，在《意大利宪法》中就对人身自由进行了规定，规定的内容包括：在一些特殊的情况下，警察有权使用一些强制性的措施来解决问题，但即便是强制性措施也需要经过法院审批，审批之后才能完成，如果没有审批强制性的行为也属于无效行为。

（二）行政法中的法律保留原则

行政法中的法律保留原则能够有效地约束一些行政行为，这种约束主要遵循民主原则和法治原则。行政法中的法律保留原则主要体现在法律授权上，宪法主要体现在权利上，两者之间的关系不能等同看待。

二、宪法与行政法中的法律保留原则的联系

宪法和行政法虽然有很多内容都不相同，但是两者之间有很多密不可分的关系，如宪法和行政法的主要目标都是限制行政权力。除此之外，还有以下两种关系：

（一）宪法与行政法中法律保留原则的本质相同

宪法和行政法中的法律保留原则的本质都是通过明确分工权力来合理化地控制行政权力的范围。法律保留原则的本质是宪法和行政法之间的首要联系。

（二）宪法与行政法中法律保留原则的目的相同

宪法与行政法中的法律保留原则都是为了限制行政机关里面法律授权范围的行政行为，特别是防止行政机关对公民权利的侵犯，最终保证行政行为的合法性和正当性，进而更好地实现行政权力。

三、宪法与行政法中的法律保留原则的区别

（一）不同法律规范中的区别体现

宪法与行政法中都通过直接的方式来体现法律保留原则的内容。例如宪法里面的第八条和第九条都明显地体现了法律保留原则的内容：行政主体在开展活动的时候一定要得到法律授权，如果没有授权就不能继续活动。但是，在行政法中会在每个部门里面体现出和法律相关的内容，如行政处罚法中就有和行政许可行为相关的内容。行政机关需要以法律内容作为依据。对比两者之后能够发现行政法中的法律保留原则比宪法中的法律保留原则更加直接。

（二）不同理论基础中的区别体现

在宪法中法律保留原则的基本理论原则是三权分立和基本人权。三权分立包括立法、执法和司法三种，三者之间保持分立的状态，立法可以制约政府的执法行为，政府在工作时一定要以宪法为主，只有这样才能真正地发挥出政府的作用，为人民谋取更多的福利。宪法中的另一个重要理论基础就是基本人权，只有人民有人权才能更好地得到保护。立法机关在规范自己权利的时候还需要注意不能破坏行政机关的权利。

1.分权原则

宪法的核心内容就是分权原则，分权原则也是防止政府滥用权力的重要手段。分权就是适当地分散政府的权力，因为在立法领域如果不能限制各部门的权力就会严重影响我国的行政管理。法律保留既能给宪法提供维护又能更好地捍卫民主。

2.议会民主原则

我国的根本原则就是人民主权，人民主权的实现能够更好地让人民体会自由平等的权益。因为人民在生活中不能直接实行主权，所以需要通过自己的方式选择合适的人组成代议机关，由代议机关来解决人民的问题。

3.基本人权

每个人都有享受人权的权利，人权能够更好地帮助人们发展。在保障公民的基本人权时，不仅需要依法行使行政权力，还要有效地对其加以规范和制约，这样才能保障公民的权利不受到任何侵害。

四、区别法律保留原则对我国法律秩序的意义

（一）宪法中法律保留原则的意义

在我国，国务院属于行政权的最高国家机关，国务院在行使权力的时候一定要在法律允许的范围内进行，所有超出范围的权力都属于越权行为。另外，人大常委会委员在实行自己权力的时候也要经过授权。在我国，人大常委会既是行使权力的机关，也是立法机关。权力机关在行使权力的时候一定要保留对法律的限制，这样就可以有效地限制我国的常委会。

（二）行政法中法律保留原则的意义

在行政法中也要重视法律保留。法律保留不仅包括法律内容，还包括其他一些规定，法律保留能够有效地对一些行政内容进行补充，特别是对行政行为和行政种类的补充。在行为上法律保留还重点强调结果和过程进行时的合法性。在行政行为种类上也注重多样性，不能只注意一些消极的行政行为，更要注意那些积极的行政行为。现在我国的法律保留内容随着时代的发展不断地扩大，刑侦法应用的范围也更加广泛，这些都对我国法制秩序的构建非常有帮助。

五、宪法与行政法中应用法律保留原则的措施

首先，宪法与行政法在应用法律保留原则的时候一定要明确法律、法规事项，同时还需要明确机关部门之间的职能；其次，要根据法律、法规事项完善法治原则的内在要求；再次，注重法律、法规里面的层次性，减少清晰化的限权悖论；最后，就是以现代行政特殊性质为主确立利益衡量论，不要局限在权利保留说中。

六、服务行政对法律的保留原则

服务行政就是政府在行政法里面提供的公共服务行政模式，干预行政就是为了更好地干预行政权力。为了防止干预行政危害到公民自身的权利，行政机关在实行自己权力的时候一定要严格地按照法律、法规办事，这样才能保障公民的权利不受侵害。

法律保留原则产生在干预行政时代中。到20世纪中期，因为社会生活比较复杂导致公民的权利在不断地扩大，政府在给公民提供服务的时候可能会对公民的权益产生侵犯。

七、法律保留原则在行政领域中的应用

（一）法律保留原则可以在服务行政领域中的应用

服务行政主要通过给予、规划等方式来实施。为了更好地帮助政府给人民提供服务，可以在服务行政管理的时候适当地放宽政策。当公民的自由权利受到限制时就可以把行为法作为参考的依据。

（二）法律保留原则在紧急情况中的应用

如果在生活中发生了紧急情况，政府在处理紧急情况的时候可以暂时不受法律保留原则的约束，在处理完成之后还要对服务行政进行监督。

（三）服务行政造成的后果由政府承担

在现在的社会中，责任和权利不可分割，如果在服务行政中出现责任的时候无人承担，服务性质就会发生改变。这个时候就可以设立政府服务行政责任机构来调动政府为人民服务的积极性。

八、结束语

总而言之，宪法与行政法中的法律保留原则两者之间既有关系又有一定的区别，在完善法律和制定行政权力的时候都要遵循法律保留原则。为了更好地保障我国公民的权利，一定要及时地对我国的行政部门进行监督和约束，只有这样才能让我国的法治社会发展得更加长远。