【摘要】我国自建国以来，行政效率一词逐渐出现在公众口中，随之也成为学者们的研究对象，公共行政效率的提高展现了一个高效、便民、为人民办实事的政府。虽然在西方行政学史上不同时期追求着不同的行政价值，但效率价值始终贯穿其中。而我国关于效率的研究离不开民主和公平。基于此，对国内外关于公共行政效率价值的研究进行归纳总结。

【关键词】公共行政 行政价值 行政效率

“效率”一词在哲学范畴内，是指有效的因素，通常人们将其本质理解为为达到目的所采取方法的适应性和执行力。行政效率是人们在单位时间内和空间内开展行政活动所获得的社会效果，简言之即投入和产出的比率。而公共部门的行政效率是指以政府为主体的公共部门为解决某一社会问题所投入的人力、物力、财力与所产生的的社会效果之间的比率，也就是政府解决问题是否迅速、高效。若政府能够便捷的为民服务，快速的解决某个社会问题，并且产生良好的效果，那么它就是有效政府，反之即无效。

一、西方学者关于行政效率的研究

传统公共行政时期，效率成了行政领域最核心的价值观。当威尔逊主张的“政治与行政二分”思想与官僚制理论与科学管理理论等紧密联系起来的时候，效率至上的价值取向得到了进一步加强。官僚制的逻辑实际上就是形式理性的逻辑，组织中的员工即“非人格化的人”，没有情感、没有社交、就像机器中的各个零件一样，不知冷暖的运转着，以保证机器生产达到最高的效率。泰勒所主张的科学管理理论的核心观点便是提高劳动生产率，其本质就是找到“一种最佳的方法”，使工作标准化，以实现对效率的追求。科学管理原理对效率价值的强调以及它的影响力共同加重了传统行政模式基础理论的效率取向，为公共行政价值研究乃至整个公共行政学的研究奠定了基础。

新公共行政时期即二十世纪三十年代至七十年代末，核心价值观重心由“效率至上”逐渐转变为“社会公平”。1968年在明诺布鲁克会议上，以沃尔多为代表的西方公共行政学者对传统公共行政学的政治一行政两分法、行政学者的价值中立态度等进行了反思，主张在行政学研究中重新引入伦理和价值问题，主张行政学研究者发现现实问题、解决现实问题。此后，以沃尔多和弗里德里克森等为代表的西方公共行政学者通过一系列的理论阐发确立起了公共行政学的基本价值取向，即社会公平。

二十世纪八十年代初到二十世纪末，西方公共行政学者广泛借鉴了现代经济学、企业管理等学科的最新理論成果，出现了一种更为务实可行的“新理论以及新实践模式一新公共管理。以奥斯本、登哈特夫妇、罗森布洛姆等学者为代表。从行政价值的角度来看，这一时期是西方行政核心价值诉求的多元化时期。在一个行政系统中，公共行政的核心价值不再是单一的追求效率至上或单一地强调社会公平，学者们主张建立更具有包容性的公共行政价值体系;行政价值的评价主体不仅仅局限于政治家、公务员、学者等，还包括社会公众、大众传媒、利益集团、社会组织等主体对行政价值的评价。尽管西方学者对不同公共行政时期的行政价值进行了不同的研究，所追求的核心观点也在不断被革新，但不可否认，效率始终是各阶段价值追求的一项重要内容。

二、国内学者关于行政效率的文献综述

近年来，国内学者关于公共行政效率的研究离不开民主与公平。不同学者从不同角度阐释、分析了效率与民主、效率与公平的关系问题，并且从我国行政管理的实践出发，对提高我国公共行政机关行政效率提出了切实可行的对策建议。

（一）关于效率与民主的价值研究

自公共行政学产生以来，效率与民主的争论从未停歇。追求效率是行政管理活动中不可缺少的一部分，而追求民主是体现公共决策民主化的重要方面。所以，正确认识效率与民主的关系对于我国行政管理的实践和行政机构改革具有重要的现实意义。金安平对2016年、2017年召开的政协会议的具体流程和内容进行分析，如政协大会主题是如何确定的、选什么样的发言人才具有代表性以及发言时间长短等，金安平强调，政协大会发言的协商民主机制或许很符合民主的原则规定，但在效率上还存在较大的提升空间：一是能够多大程度上能够实现效率价值;二是是否能够有效率地走完会议的所有流程并达到最终的商讨结果。王磊从公共部门绩效评估中公众参与的角度对中国民主政治转型时期的效率与公平进行研究，他认为，转型时期中国的民主政治仍呈现动态发展的状态，对效率的盲目追求会不断忽视对民主价值的回应，也使得追求公共行政的民主价值无法促进行政效率与民主的实现——即社会民众参与公共部门的决策中会增加行政的复杂性，但王磊认为，这并不能成为追求效率与民主的障碍。

（二）关于效率与公平的价值研究

在公共行政中，效率与公平是两种常见的核心价值取向，在行政管理活动中，既要追求效率，也要兼顾公平，但更多时候二者处于对立的状态。效率与公平的关系就像是“做蛋糕”和“切蛋糕”的关系，效率强调如何把“蛋糕做大”，而公平强调如何“切蛋糕”，使得每个人手里分得的蛋糕一样多。靳凤林从资本主义文明史上行政效率与行政公平交互更新的过程以及我国自建国以来党中央和各级政府行政管理活动中围绕效率与公平问题所经历的曲折过程出发，对二者的辩证关系形成清晰明确的分析，主张通过行政制度创新和行政体制改革逐步实现效率与公平的动态平衡。唐士红认为效率与公平是人类活动所追求的两大目标，公共政策的调整以及社会制度的变迁是公平与效率关系相互调整以保持平衡的过程，二者兼得是最佳的选择，但他们同时存在着矛盾。从行政伦理的道德目标和价值选择上看，当二者相互冲突时，只能舍效率而取公平。但在行政改革的价值取向上，孙建军认为要追求效率与公平的统一。

三、结语

无论经济如何发展，环境如何复杂，时代如何变迁，对效率的追求是各级政府永恒不变的主题。但站在新的历史时期，随着国民综合素质的提高以及其需求的多样化和复杂化，“效率至上”的行政价值观不能作为行政机关唯一追求的价值取向，但它却是行政机关永不能抛弃的行政价值。提高行政效率，为人民带来高效、便捷的服务是行政机关永恒不变的行政目标和价值取向。

参考文献：

[1]张国庆.公共行政学[M].北京：北京大学出版社，2007：322-323.

[2]丁煌.西方公共行政管理精要[M].北京：中国人民大学出版社，2005.

[3]欧阳文崎.西方公共行政价值的诉求与演变[D].北京：北京交通大学，2010.

作者简介：田梅（1996-），女，汉，陕西汉中人，研究生，延安大学公共管理学院，研究方向：领导科学与人力资源管理。