陈晨 焦志锋 蒋海潮 郁丹丹 蔡雪娟 肖畅

党的干部是党和国家事业发展的中坚力量。以什么样的标准选人，选什么样的人，历来是干部工作的首要问题。习总书记深刻指出：“我们党对干部的要求，首先是政治上的要求。选拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、坚定不坚定”。

一、导论

（一）研究背景和意义

我国社会主义建设进入了新时代，以习总书记为核心的党中央治国理政的一个突出特点，就是旗帜鲜明地讲政治。然而，在具体的工作实践中，政治标准具有一定的复杂性、隐蔽性且往往不易衡量。

（二）研究范式

本课题将通过定性、定量研究，以科研院所干部队伍为研究对象，在梳理阐述政治标准从价值理念到政治实践的发展过程的基础上，探索形成适合科研院所干部队伍情况的政治标准指标体系和考察方法。

（三）当前研究情况

经梳理近5年来中国知网收录的涉及到“政治标准”的文献共计71篇，目前对政治标准的研究主要有以下几个方面：

一是共产党员的政治标准研究。如《关于坚持政治标准，提高党员发展质量的研究——以高校学生党员发展为例》（曹晓声《课程教育研究》2017年第35期）等;

二是选人用人工作政治标准研究。一是对选人用人工作中政治标准的思考，重点多放在政治标准意义阐释方面，如《干部政治素质考察力求“精、细、实，（王佳<学习时报>2019年5月）等;二是对选人用人工作中政治素质方面的考察进行了实证研究。如《领导干部政治素质的评价标准研究》（萧鸣政、林禾<国家行政学院学报>，2018年3月）等。

三是社会生活其他方面政治标准研究。《中国传统史学批评的政治标准》（周一平《史海钩沉》2012年第1期）等。

二、作为价值理念的政治标准

政治标准作为一种价值理念，从甫一出现就体现了鲜明的价值判断色彩。我党党内关于政治标准的明确提法最早见于1942年5月毛泽东同志在延安文艺座谈会上的讲话。中央政治局委员、中组部部长陈希同志撰文详细阐释了培养选拔干部工作中政治标准必须包含的五个面向：政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律。

三、当前作为政治实践中的政治标准

（一）当前实践中常见的政治标准考察方法

一看党员身份。随着全面从严治党不断推进，以往“党员不党员，就差几块钱”的现象得到根本性扭转。

二看在所在党支部的政治表现。随着党内政治生活越来越严格，党支部己经成为了党员进行党性锤炼的大熔炉。

三看谈话反映的情况。向谈话对象了解被推荐、考察人选在平常工作中的政治表现情况。

（二）当前政治标准考察方法存在的问题

一是考察工作实绩多，考察政治标准少。二是缺乏指标体系，导致不会考察政治标准。三是政治标准考察结果不精准，导致考察结果运用难。

四、科研院所干部队伍的特点及政治标准实践研究

（一）政治标准考察指标研究及操作规范建议

1.政治标准考察指标研究

课题组在工信部电子五所干部职工群体中发放100份调查问卷并附正向评价指标及负面清单（处级党员领导干部40份、科级或相当于科级党员领导干部30份、普通党员群众30份），共收回100份问卷。同时，课题组还与其中15名处级党员领导干部、15名科级或相当于科级党员领导干部，20名普通党员进行了个别访谈。

82%的问卷调查受访者和88%的个别访谈对象均认为在考察政治标准方面设置正向评价指标容易引起下列几项问题：一是由于对象的特殊性，难以进行具象化描述和分析。二是不同得分之间区分度依据不够充分。三是容易伤害干部干事创业的积极性。

经与专家沟通咨询并再次梳理指标体系，课题组进一步修正了研究思路，将考察干部政治标准的打分评价项主要集中在负面清单方面，正向评价指标则作为干部谈话内容加以體现，不再做打分和评价作用。

政治标准考察负面清单评议对象：评议时间：

一、政治忠诚方面

1.“四个意识”不够强，维护党中央权威和集中统一领导不够坚决，在大是大非面前立场不够坚定、态度不够鲜明，对社会不良言论跟风附和。（零容忍项）

存在□（如勾选此项请在下面横线内填写具体事例）

具体事例：

不存在□

2.编造、传播政治谣言，热衷传播小道消息，妄议中央，丑化党和国家形象。（零容忍项）

存在□（如勾选此项请在下面横线内填写具体事例）

具体事例：

不存在□

3.伪忠诚、假忠诚，阳奉阴违，搞“两面派”、做“两面人”

存在□（如勾选此项请在下面横线内填写具体事例！

具休事例：

不存在□

4.对组织决定不服从、不维护，执行组织决定讨价还价、挑肥拣瘦。（零容忍项）

存在□（如勾选此项请在下面横线内填写具体事例）

具体事例：

不存在□

二、政治定力方面

5.理想信念不够坚定，世界观、人生观、价值观出现偏差，参加封建迷信活动、邪教活动。（零容忍项）

存在□（如勾选此项请在下面横线内填写具体事例）

具休事例：

不存在□

6.政治站位不高，对中央、部党组和所的决策部署故意敷衍应付，或者搞选择性执行，甚至搞上有政策、下有对策。（零容忍项）

存在□（如勾选此项请在下面横线内填写具体事例）

具体事例：

不存在□

7.对习近平新时代中国特色社会主义思想学而不用、学而不信、学而不行。（零容忍项）

存在□（如勾选此项请在下面横线内填写具体事例）

具体事例：

不存在□

8.对事关职工群众切身利益的事项责任意识不强，投入精力不足。（须改进项）

较为明显（3分）□有一点（2分）□

基本上没有（1分）□没有（0分）□

三、政治担当方面

9.工作激情不足，信奉“多一事不如少一事”，遇到问题习惯上交，遇到责任习惯“甩锅”，避免自己担责，“只求不出事，宁愿不做事”。（须改进项）

较为明显（3分）□有一点（2分）□

基本上没有（1分）□没有（0分）□

10.遇事习惯明哲保身，对身边不良风气和违规问题听之任之，斗争精神不足。（须改进项）

较为明显（3分）□有一点（2分）□

基本上没有（1分）□没有（0分）□

11.工作主动性和协同性不强，存在‘等靠要”思想，分工如分家。（须改进项）

较为明显（3分）□有一点（2分）□

基本上没有（1分）□没有（0分）□

12.攻坚克难意识不强，面对困难问题不敢直面，畏畏缩缩、避重就轻，不敢坚持原则。面对工作中出现的问题习惯推过揽功。（须改进项）

较为明显（3分）□有一点（2分）□

基本上没有（1分）□没有（0分）□

四、政治能力方面

13.重业务轻党建，不善于从政治上看问题，把政治和业务割裂开来。（须改进项）

较为明显（3分）□有一点（2分）□

基本上没有（1分）□没有（0分）□

14.民主集中制执行不够严格，不按照议事规则决策，对集体决定当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说。甚至搞个人专断、“一言堂”。（零容忍项）

存在□（如勾选此项请在下面横线内填写具体事例）

具体事例：

不存在□

15.在干部选任方面不遵循组织程序，搞亲亲疏疏、团团伙伙。（零容忍项）

存在□《如勾选此项请在下面横线内填写具体事例）

具体事例：

不存在□

16.不善于走群众路线，做群众工作方法少、能力差。（须改进项）

较为明显（3分）□有一点（2分）□

基本上没有（1分）□没有（0分）□

五、政治自律方面

17.坚持“两个维护”不够严格，在重大政治原则问题上同党中央唱反调，搞自由主义。傅容忍项）

存在□（如勾选此项请在下面横线内填写具体事例）

具体事例：

不存在□

18.执行组织生活制度不够严格，参加组织生活不经常、不严肃。（须改进项）

较为明显（3分）□有一点（2分）□

基本上没有（1分）□ 没有（0分）□

19.重大问题和个人有关事项报告无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报。（须改进项）

较为明显（3分）□有一点（2分）□

基本上没有（1分）□没有（0分）□

20.社会交往不够注意，有不正常的小圈子。（零容忍项）

存在□（如勾选此项请在下面横线内填写具体事例）

具休事例：

不存在□

21.利用职权或影响力为自己或家属亲友谋求特殊照顾，放任家属亲友插手职权范围内的工作，假公济私。（零容忍项）

存在□（如勾选此项请在下面横线内填写具体事例）

具休事例：

不存在□

22.贯彻落实中臾“八项规定精神存在严重偏差，廉洁自律准则执行不严，故意有令不行、有禁不止。（零容忍项）

存在□（如勾選此项请在下面横线内填写具体事例）

具体事例：

不存在□

23.作风不够扎实，深入实际、深入基层、深入职工群众不够。（须改进项）

较为明显（3分）□有一点（2分）□

基本上没有（1分）□没有（0分）□

您认为该同志还存在哪些其他有关政治标准方面的负面行为：

五、结语

（一）关于评价模型的问题

一是构建政治标准多维度指标体系。首先政治标准要不断对标和跟进中央提出的核心要求，重点突出政治标准的时代性和发展性。其次政治标准要不断增强考评的针对性。再次正向指标需要尽量具体些，避免太多过大过泛的表述。反向指标得分超过一定范围或是某些选项被勾选超过一定频次，需要通过个别走访深入了解进行进一步核查。二是需要对指标的有效性进行反复校正。

（二）关于评价方式的问题

要解决指标体系有效性的问题，主要是要避免一次性、片面性评价干部。一是要注重日常的政治考察。坚持经常性、多渠道、近距离地深入了解干部，多进行实地走访和延伸考察，根据重点工作、重点项目等部署，及时掌握干部的政治表现。二是要探索建立干部政治表现档案。及时采集干部相关信息，严格干部监督管理，形成“一人一档”的干部政治表现纪实档案。

（三）关于评价结果应用的问题

结果应用应体现在以下几个方面：一是将政治表现情况作为拟提拔或转任重要岗位对象民主测评的内容，结合日常掌握了解，经组织综合认定后，政治标准不合格的，一律不得作为考察对象。二是对政治标准评价好的干部，在同等条件下优先使用。三是对干部政治标准方面存在的问题，所在单位党委（党组）要高度重视，严格教育管理。干部本人要自觉引以为戒，积极加以整改，确保在政治上达标。

基金项目：工业和信息化部党的政治建设研究中心2019年度一般课题，课题批准号：19GZY319。