吴凡 郭祥

【摘要】近年来延安地区城镇化与现代农业的发展皆取得了一定的成就，但仍然存在一些问题。本文旨在通过分析延安地区的实际情况，提出一些针对性的建议，以期为相关部门制定政策提供理论依据，从而促进延安地区现代农业与城镇化协调发展。

【关键词】现代农业 城镇化 协调发展

现代农业与城镇化的发展一直以来都是党中央关注的主要问题之一。近年来，延安地区城镇化建设步伐较快，延安地区现代农业也取得了一定的进展，但其发展速度远远落后于其城镇化的发展。因此，研究延安地区现代农业与城镇化发展之间的关系，对加快推进延安地区经济健康发展，促进城乡之间协调、可持续发展具有重要的现实意义。

一、延安地区现代农业与城镇化发展现状

（一）现代农业发展现状

截止2016年末，延安市共有拖拉机56622台，耕整机3502台，旋耕机42811台，播种机4077台，水稻插秧机126台，联合收获机195台，机动脱粒机1879台。2这与延安市5555627.1亩的耕地面积，29156459.9亩的林地面积以及79556.6亩的牧草地（草场）面积相比，仍显不足，农业机械化率还比较低。2此外，延安市灌溉耕地面积110403.5亩，其中有喷灌、滴灌、渗灌设施的耕地面积也仅仅只有31730.9亩。2整体而言，延安地区现代农业的发展还处在一个起步阶段，跟农业全程机械化的高水平现代农业相比还有较大距离。

（二）城镇化发展现状

据延安市统计局相关数据显示，1990-2017年，三次产业从业人员比重由了1.2：9.02：19.78转变为38.59：18.19：43.22.3延安市城镇人口从28.08万人增加到137.57万人，城镇化率从15.35%提升到60.79%，年均提高2.67个百分点。3整体而言延安地区城镇化速度较快，增长幅度明显，大量农村剩余劳动力从农村转移到城市，不仅推动了城市化的快速发展，而且提高了城乡居民生活水平。

二、延安地区现代农业与城镇化发展存在的问题

（一）农村劳动力持续流失，现代农业发展存在困难

随着延安地区城镇化水平的稳步提高，大量农村劳动力向第二、第三产业实现就业转移，越来越快的城镇化进程使得农村大量青壮年劳动力流失，留守的大多为老人儿童等，无法满足现代农业需要的基本需求。

（二）农民知识文化水平低，专业人才匮乏

高学历的技术性人才的紧缺也是制约延安地区现代农业发展的重要影响因素。根据延安市第三次全国农业普查主要数据公报显示的数据整理显示，延安地区农业生产经营人员受教育程度为初中及以下的人员占到了总数的88.7%。专业人才的相对紧缺与农民知识水平低的现状严重制约着延安地区现代农业的发展。

（三）现代农业发展缺少资金的支持，农业发展资金缺乏保障

现代农业的发展离不开政府的大力支持，特别是财政支持。延安地区处于西北内陆地区，现代农业基础薄弱，许多基础设施仍显不足。政府政策资金等主要倾向于本地区的石油化工等优势企业以及智慧园区的建设，现代农业由于基础薄弱，经济效益较差等多方面原因受到的重视程度仍然不够。

（四）现代农业与城镇化协调发展程度低，区域之间差异较大

截止2017年底，延安地区城镇化率己经提升到60.79%，但是现代农业的发展仍然处在初级发展阶段，现代灌溉设施覆盖率以及农业机械化率都比较低，并且在各个县区之间差距仍然较大，地区间现代农业发展不均衡、不充分问题仍然存在。

三、延安地区农业现代化与新型城镇化协调发展的对策建议

（一）加强现代农业方面的资金支持

现代农业的资金支持，需要各部门的有效配合，首先从统一规划入手，要规划一个适宜延安地区发展的特色农业项目，让资金跟着项目走;其次是突破传统，在支农方式上进行创新，延安地区要使现代农业与城镇化协调发展，就要努力做到用活政策，积极创新，用活资金，调动政府以及社会各部门的积极性，同时也要鼓励地方对于支农资金使用方式进行大胆创新;最后要求支农资金在管理机制上进行创新，这就需要各部门积极配合，财政部门要有效的将分散资金整合，集中投入，要把加强现代农业发展的基础打牢。

（二）合理配置土地资源，优化农业产业结构

延安地区地处黄土高原地区，土地沟壑纵横，山地多、平地少。因此应该根据不同的土地类型确定土地利用方向，在土地的规划利用上充分体现因地制宜的原则。“洛川苹果”便是一个很好的应用，根据各地区之间的地理差异，找出适合其发展的现代农业产品，充分发挥各县区之间的土地利用价值，使现代农业发展紧跟城镇化的发展脚步，促进两者之间的协调发展。

（三）加强农民知识培训，引进高技术人才

2019年政府工作报告指出，要“加快农业科技改革创新，大力发展现代种业”，这离不开科技的发展以及人才的支持，延安地区地处西北内陆，环境相对较为恶劣，人才引进方面存在一定的困难，因此当地政府应该尤其注意到这一点。在引进人才的同时，也要积极的在本地培养相关的所需人才，同时定期对该地区农民进行知识培训，提高农民的知识能力水平。

（四）加强现代农业与城镇化协调发展水平

现代农业与城镇化的发展具有相辅相成的关系，一方面，现代农业的发展使得大部分农村剩余劳动力向城镇转移，进而使人口城镇化成为可能;另一方面，城镇化的发展反过来又为现代农业的发展提供所需的技术人才与设备器械支持，促进现代农业的发展。李总理在2019年政府工作报告中指出，要“促进区域协调发展，提高新型城镇化质量”。针对延安地区现代农业与城镇化之间发展不平衡不充分的问题，我们应该努力改革和完善相关的机制和政策，積极推动区域之间的优势互补，促进现代农业与城镇化之间协调发展。

参考文献：

[1]刘玉.农业现代化与城镇化协调发展研究[J].城市发展研究，2007（06）：37-40.

[2]延安市第三次全国农业普查领导小组办公室延安市统计局.延安市第三次全国农业普查主要数据公报[N].延安日报，2018-06-05（003）.

[3]延安市统计局国家统计局延安调查队.2017年延安市国民经济和社会发展统计公报[N].延安日报，2018-04-21（004）.

基金项目：本文是2018年陕西省大学生创新创业训练计划项目资助（D2018222）成果。

作者简介：吴凡（1995-），女，汉族，陕西西安人.延安大学，在读研究生，研究方向：领导科学与人力资源管理。