吴海鹏

摘 要：招商引资、招才引智工作（以下简称“双招双引”工作）是实现我国新时代城市高质量发展目标的关键举措，是推动新旧动能转换、实现经济转型升级的现实途径，是增创发展新优势的迫切需要。可以说，抓好“双招双引”，就是抓住了城市高质量发展的重点和突破点。本文以山东省潍坊市为例，梳理“双招双引”工作的发展历程，并为下一步如何开展工作提出建议。

关键词：招商引资 招才引智 潍坊市

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2020）10-00-02

一、潍坊市“双招双引”工作历程

山东省潍坊市有着悠久的工商业历史，在招商引资方面也走在全国前列。自2000年开始，潍坊市委、市政府就明确提出扩大开放、招商引资，借助外力发展自己的工作思路。经过20年的发展，该市“双招双引”工作经历了四个階段。

1.2000年至2002年——起步探索阶段

2000年6月潍坊市召开全民招商动员大会，王伯祥市长对招商引资工作进行了动员部署，出台了一系列文件。全市层层落实了招商引资目标责任制，并设立了市招商办、区县招商局等各级招商促进机构、专业招商队伍和信息网络，以保证招商工作的协调有序进行。在政策扶持方面，出台涉及地方政府财政贡献奖励、行政事业性收费优惠等方面的一系列相关政策，对市属开发区和省级开发区实行“特区特管”政策，最大限度地发挥龙头作用;在招商措施方面，初步建立了重点项目库、委托代理招商网络，编印了《潍坊投资指南》等对外推介宣传资料，开展了节会招商、团组招商、网上招商等多形式的招商活动;在改善投资环境方面，成立了潍坊市外商投资服务联合办公大厅，提供优质、高效、廉洁、文明的“一条龙”服务。

2.2003年至2012年——快速发展阶段

2003年，市委书记张传林提出“关键抓投入、突出抓招商”实现跨越式发展的要求，把招商引资作为压倒一切的中心工作来抓，进一步解放思想、强化措施、开拓创新，多次率县市区负责同志到先进地区国家召开千人招商大会，并规划了滨海项目区建设战略，实现了招商引资工作新突破。仅2003年，全市即实现招商引资406亿元，千万级投资项目1912项，推动了全市经济的“超常规、跨越式”发展。期间，市委市政府做出了“全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入，突出抓招商”的重大战略部署，把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓，作为压倒一切的重中之重来抓。为进一步提高招商引资工作的质量和水平，制定出台了新的招商引资工作激励政策，探索了一条激励招商引资工作的新路子。

3.2013年至2018年——转型发展阶段

2013年，市委市府把招大商、大招商和推进转调创作为加快全市科学发展的切入点和主抓手，围绕招大商和推动转调创主题，通过完善政策、配套措施，确保领导干部招商、特色园区招商、部门招商、专业招商、企业招商、社会招商、平台招商等7类招商主体到位，为招大商、大招商深入开展提供了有力支撑，形成大招商的格局。在这一阶段，潍坊市确立了以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，创新突破、统筹推进，落实责任、准确对接，高度融合、强化服务，着力做到五个转变：从全民式大呼隆招商向小分队、专业化、精准招商转变，从数量招商向质量招商转变，从要素招商向服务招商转变，从满园招商向优选招商转变，从优惠政策招商向优化环境招商转变，促进全市经济社会快速发展和转型升级。

4.2019年至今——高质量发展阶段

2019年以来，潍坊市认真贯彻落实省市委推进高质量“双招双引”的一系列决策部署，扎实开展攻坚行动、项目百日会战，出台了一系列政策措施，“双招双引”工作进入高质量发展阶段。为推动高质量发展，全市加强顶层谋划，树立了“政府引导、企业选商、市场引商、服务留商、平台建园”的理念，在领导责任、招商队伍建设、产业招商办法、要素保障等方面完善了措施机制和实施路径。完善重点招商项目市级统筹推进机制，建立动态重点招商项目清单，明确市级统筹项目，实施分拨负责机制，实行高效论证机制，建立顶格研究机制，落实专班推进机制，强化调度督查机制，进一步提高项目洽谈、签约、落地、开工、建设、达效工作效率。

二、近年来潍坊市“双招双引”工作成效

近年来，潍坊市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕推进新旧动能转换和“四个城市”建设，准确把握新形势下国内外发展态势，坚持“双招双引”并举，境内、境外招商协同，完善落实招商政策，创新招商机制模式，促进量效齐升，为全市经济社会发展提供了强劲动力。

自2017年至2020年3月份，潍坊市签约项目3782项，确定立项的1556项，实际有资金到位的投资项目1448项，其中投资额过亿元项目839项，到位资金过亿元项目665项。投资“十强”产业项目2739项，占总量的72%。其中高端装备产业及现代高效农业项目各占总量的25%和15%，成为该市的先锋产业。人才队伍建设全面加强，成功举办“双百博士潍坊行”系列活动，引进高层次人才9871人，引进省级人才平台项目186项。各类投资项目和高层次人才对该市经济发展、产业结构、政府职能和社会和谐都产生了巨大影响。

1.提升经济发展

潍坊市“双招双引”工作从2000年开始起步，通过二十年来各级党委、政府的不断推进，全市“双招双引”工作得以极大发展。促进了产业结构优化，一批优强企业迅速崛起，一批支柱产业提升壮大，一批“大、高、外”项目加快聚集，一批知名品牌在国内外打响，逐步形成了一大批新的经济增长点，为全市经济持续快速健康发展积蓄了能量、增添了后劲。

潍坊市地区生产总值由2000年的697.23亿元增长至2019年的5688.5亿元，翻了八番;人均生产总值也从8277元增长至60760元，翻了七倍。潍坊在全国大中城市中的形象、位次较前几年有较大提高。2019年，潍坊在全国普通地级市GDP排名15位;中国百强城市排行榜中排名38位。

2.優化产业结构

顺应时代发展，潍坊市各产业不断进行着“转方式调结构”，近年推进的步伐更是铿锵有力。通过采取一系列富有成效的措施，促进了产业结构的优化提升，三次产业结构由2000年的21.59：46.26：32.15调整为2019年的9.1：40.3：50.6，呈现出以好的增量支撑工业稳定增长、结构优化和服务业转型发展的良好态势，以重大项目、重点基地和园区为依托，以产业结构转型升级为着力点，推动现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业和现代农业招商，增强外来投资对产业结构优化升级的战略推进效应，促进了全市优势产业向高端、高质、高效水平发展。

3.转变政府职能

潍坊作为“蓝黄”两大国家战略叠加的前沿城市和全国现代农业综合改革、供销社综合改革等方面试点市，享有先行、先试的政策优势。该市致力于打造国内“审批最少、收费最低、服务最优”的营商环境，承担国家营商环境改革试点50项、省级改革试点86项，在全省率先推行试点分级分类管理以及“三证合一、一证一码”等工商便利化措施，首批13个重大制度创新课题、12项重大改革试点加快推进。累计下放市级审批事项189项，各类市场主体达到64.8万户，总量居全省第2位，列福布斯2018年中国最佳商业城市百强第30位。2019年潍坊在全国经济总量前100城市营商环境排名第42位。

4.推动社会和谐

“双招双引”工作的推进营造了潍坊亲商重信、宜居宜业、遍地机遇、处处商机的良好氛围。新产业、新项目、新人才引进的同时，也为潍坊提供了更多的就业岗位和相关配套服务，推动了社会和谐稳定。

一是提高了城乡居民的收入。潍坊在引进高科技项目的同时也带动了其上下游劳动密集型企业的发展，为当地居民提供了新的就业岗位，增加了城镇和农村居民人均收入，由2000年的6307元和3437元提高为2019年的41664元和20369元，均翻了六番。

二是拉动了社会消费水平。“双招双引”带动了该市新业态、新市场的快速成长，消费品市场规模持续增加，拉动了各项消费活动，满足了城乡居民各方面的物资需求，2019年社会消费品零售总额2854.9亿元，是2000年260亿元的11倍。特别是随着城市功能区及园区的不断发展，城镇消费市场的规模增长迅速，城镇消费品零售额由2000年的138.8亿元增至2019年的1814亿元，增长了13倍。

另一方面增加了劳动力就业。“双招双引”工作开展过程中设立的新项目和产业必然会需要一定的劳动力。此外，该市在引进新项目的同时也对已有的潍柴动力、歌尔集团、福田汽车等100余家骨干企业，鼓励采取兼并重组、企业上市、技术创新等措施，做大体量、提升档次，支持扩张发展，增大对劳动力的吸纳功能。近年来，该市城镇登记失业率一直呈现减少态势，特别是2013年之后大幅低于全省失业率。2019年城镇新增就业138.3万人，同比增长1.1%，登记失业率为2.65%，同比下降0.25%，低于全省失业率0.64个百分点。

三、开展“双招双引”工作的建议

自去年年底以来的公共突发卫生事件对国家、省、市经济都产生了重大影响。2020年上半年，全国GDP同比下降1.6%，山东省下降0.2%，潍坊市下降0.2%。在此影响下，潍坊市“双招双引”工作面临项目到位资金比例偏低，资本市场不稳定程度加大以及人才招引通道不畅等问题，面临的外部压力不断增大。在这样的特殊时期如何开展“双招双引”工作需要认真思考。

1.加强已有项目管理

潍坊市一方面应当加强与已有项目的对接联系，在危难时刻送温暖，通过微信、电话等方式问需问困，了解企业诉求，主动帮助解决好防护、用工、配套等问题，提升服务保障水平，使项目企业心无旁骛抓生产、谋发展。另一方面应当抓好重点项目调度统筹，持续实行“五个一”工作推进机制，强化对500强项目、百亿元以上大项目、外资项目到位资金、省级以上开发区亩均税收和固定资产投入情况的调度推进力度，力争实现重大项目招引的阶段性突破。

2.探索新型招引路径

在继续限制社交距离的情况下，该市应当探索精准对接的新型招引路径，深入研究“双招双引”的新方式新方法。一是建立线上、云端招引渠道。多方联建共享大数据系统，推动建立区市在线政策查询数据库、产业招商电子地图，完善“一图四链N库”为核心的人才创新创业地图云平台和人才供需对接平台。二是密切网上洽谈。向全球发出招引邀请，加强与外国驻华、驻潍机构、商协会等组织的沟通联络，推进项目网上洽谈和人才线上招聘，推动在谈项目不放松。三是加紧云端签约。组织“线上招商会”“在线洽谈会”，加紧形成高质量项目云端签约，以大项目、产业链项目和外资项目为重点，精准对接需求，高效助推项目落地。

3.应对后续危机挑战

目前国内形势不断好转，但其后续仍可能会带来投资方投资热情不高、投资规模缩减、投资方向调整等影响，增加开展“双招双引”工作的不确定因素。为此，该市一方面要强化招引项目企业跟踪服务，及时向投资业主传递该市防控信息、支持企业发展政策措施，协助解决企业复工、开工及投资经营中的困难和问题，协助投资业主做好各方沟通，增强投资方对项目落户该市及后期运营的信心。一方面要持续打造良好营商环境，进一步完善城市综合服务管理功能，提升城市对高端要素的承载能力和发展的现代化水平。围绕实现投资和贸易便利化，进一步降低投资成本，深化细化产才招引政策，千方百计解决企业顾虑的要素价格和综合成本过高等问题。另一方面“转危为机”深耕本地产业。潍坊要辩证分析此次公共突发卫生事件的影响，要看清其背后价值链、产业链重构的机遇，立足本地优势产业，盘活现有闲置资产，找准发力重点，特别是在此期间不降反升的现代高效农业和医疗健康产业，做好产业链延展和产业集群基地建设，将逆境转为顺势，打好“危中求机”主动仗，谱写“双招双引”新篇章。

参考文献

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