尚三焕

【摘要】随着现代市场经济的发展，新的市场形势下对于政府而言也需要及时进行思路和理念的转变与创新，这样才能更好地提升服务效能和宏观指导水平。本文围绕政府财务报告方面的内容进行了研究探索，首先阐述了双基础政府财务报告的内涵，然后分析了目前关于政府财务报告国内外研究情况及问题，最后针对双基础政府财务报告编制、审计等提出了具体的优化对策，以供参考。

【关键词】政府财务报告 双基础 编制 审计 内涵 价值 措施

随着现代化市场经济的发展，新时期政府需要发挥强有力的宏观指导作用，并全面加强过程管理，这样才能最大限度保证财政资金资源等有效利用，有效防范可能存在的风险。政府财务报告编制与审计等工作作为一项基础工作，目前还存在一些问题，只有全面强化政府财务报告机制完善、优化过程监督才能更好地提升整体工作开展成效。加强新形势下双基础政府财务报告编制、审计与应用现状与对策探究，具有重要的社会价值。

一、双基础政府财务报告的内涵分析

政府财务报告是反映政府财务水平以及开展各项业务行政活动等方面情况的综合性报告。当前我国政府预算实施的是收付实现制模式，新的形势下会计模式正在逐渐向着权责发生制和收付实现制双重核算基础模式转变。所以对于政府财务报告工作而言也需要全面结合新的要求，紧密围绕双基础核算要求等进行精细化管理，这样才能切实提升政府财务报告的专业性、有效性和指导性，实现理论价值和实践价值的创提升。

加强双基础政府财务报告相关内容的研究探索，有助于指导政府财务部门围绕财务报告编制等工作进行积极探索，形成更丰富的具有指导性的参考成果，提升财务报告的理论价值和参考意义。同时也有助于更好地对目前政府财务报告编制、审计以及应用等方面的情况进行分析和研究，进而更好地推动政府财务报告体系更加完善，为各项决策的制定与实施提供良好的借鉴，最大限度提升财政资金科学化配置与利用水平。

二、政府财务报告目前国内外研究成果及问题分析

从国外层面看，关于政府财务报告方面的研究，从20世纪80年代开始逐渐重视起来，西方国家等对建立系统透明完善的政府会计制度的重要性认识不断提升，很多学者基于新公共管理视角对政府会计改革课题进行了研究，且形成了很多的参考成果。有的学者提倡应当全面实施权责发生制会计管理模式，并且认为政府应当形成完善清晰的服务绩效报告。有的学者基于组织域模型构建的视角分析了地方政府竞争性招标和会计改革等方面由于财务报告等带来的变化。有的学者还围绕信息经济的视角对公共会计改革进行了探索，并考虑信息不对称的现实情况，认为政府会计报告应当全面发挥公众的监督作用，采取有效的激励机制来合力监管，这样才能提升财务报告编制与审计质量。当然世界审计组织目前己经形成了现代化财务审计基本准则（ISSA1200）以及具体准则（IS？SAIS1000-2999）便于指导各个国家在财务报告系统编制等方面进行规范化管理。

从国内层面看，政府财务报告与公共会计研究始于20世紀90年代，伴随国家政府预算会计制度逐渐建立、深化改革，政府也要积极探索预算改革的新模式等。但是目前我们国家政府综合财务报告机制建设仍处于探索和初级应用阶段。一些学者对其也进行了深入研究，提出了基于权责发生制实施政府财务报告的发展建议，有的学者对目前政府财务报告编制工作等开展也进行了问题分析和研究，建议应当借鉴西方国家等经验进一步健全内部机制，强化规范化管理等。当然政府财务报告编制、审计等方面相关的机制尚不完善，如何提升政府财务报告的可靠性，基于权责发生制等加强政府财务报告分析的合理性和专业性，建立政府内部审计和国家审计机关目标一致、流程和方法完善的现代化管理模式等方面还需要进行深度探索。目前我国从收付实现制和权责发生制构建双重核算基础并建立政府财务报告编制、审计与应用等方面依然推进比较缓慢，还需要进行深度探索，结合中国国情进一步研究可行性发展路径，这样才能更好地发挥政府财政报告的价值或效用。

三、基于双基础政府财务报告编制、审计与应用的具体建议

为了切实提升政府财务报告编制、审计与应用成效，基于收付实现制与权责发生制双基础模式，建议从以下几个方面进行探索：

（1）强化规范管理。要围绕政府财务报告体系构建进一步研究收付实现制与权责发生制的内涵以及理论基础，以此为基础学习西方国家相关的新公共管理理论、公共受托责任等内容，结合我国的国情，对政府财务报告编制进行专题调研，充分借鉴西方的先进丰富经验，发挥广大学者专家的专业优势开展理性分析和系统研究，从而针对双基础政府财务报告编制及审计应用等方面形成更多的可行性建议，助推体系不断完善，各项工作规范开展。

（2）强化建章立制。要围绕双基础政府财务报告编制等工作进行立法建设，对目前相关的法律政策等进行盘点，以此开展修订完善，同时要加强法律政策的宣传，提高行政管理部门等责任意识和法律意识，引导他们在各项工作的开展过程中严格按照法律的要求开展各项工作，公民也应当发挥自身的主动性提出更多的合理化建议，要与国际相关的立法体系相融合和对接，紧密结合全球化形势和国内改革的步伐，进一步围绕双基础政府财务报告编制、审计与应用等方面形成更加健全完善的法律政策。

（3）强化审计监督，完善信息化体系。一方面要不断完善财务报告审计管理体系，切实强化资金投入，配置专门的组织和人员来从事政府财务报告编制与研究等工作，借助第三方力量开展专项审计，从而及时发现问题与风险，便于针对性防范和整改。另一方面要加强信息化系统建设，通过借助现代信息技术等围绕双基础政府财务报告编制、审计等工作的开展征求更多的意见，加强信息发布、共享与反馈体系的建设，从而进一步增强政府与公众的互动，切实发挥财务报告的价值或效用。

参考文献：

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