食品安全关系到广大群众的身体健康和生命安全。我国政府高度重视食品安全问题，近年来不断从法律法规、监管机构等方面强化食品安全监管工作。2015年，国家修订出台了新的《中华人民共和国食品安全法》，对食品安全给出了明确的定义：“食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”同时，在第三条中明确提出，在食品安全工作中要实行“社会共治”的监督管理制度。面对当前食品安全形势错综复杂的客观实际，如何有效地评价食品安全监管效果，进而提升食品安全监管水平已然成为政界和学界广泛关注的话题。

中国现有两亿多农民从事种植养殖行业，农户违法成本低，监管难度极大。全国每年消耗32万吨农药、6000万吨化肥和250万吨农业塑料薄膜，粗放的农业生产模式导致化学污染成为当前食品安全的最大风险。2015年，中国规模以上食品工业企业主营业务收入 11.34万亿元，占全国工业总产值比重10%以上。尽管已成为国内第一大工业行业和国民经济重要支柱，與发达国家集中生产和有序流通的食品供应体系相比，中国食品产业基础系统性薄弱，表现为产业结构“多、小、散、低”，集约化程度不高，生产经营者诚信意识和守法意识淡薄。

食品安全监管的问题

食品安全法律体系不健全。尽管我国已经制定了比较完善的法律法规，但在地方实施时仍然存在差异，导致了很多不法商家打擦边球，走在法律的边缘。……