徐远兴 魏朝国 陈 静

内容提要：把新时代军事管理革命推向深入，是军事管理顺应时代演变的必由之路，人民军队使命任务的强烈召唤，建设世界一流军队的必然要求，破解重大现实难题的有效手段。要坚持以强军目标为引领，以效能为标准，以精准为导向，以现代化为指引，充分调动全军将士积极性、主动性、创造性，覆盖军队建设各领域、各流程、各要素，系统设计、整体谋划、协同创新，全面发力、多点突破、有序发展。

党的十八大以来，习主席多次强调要大力推进军事管理革命，党的十九大报告和新修订的《中国人民解放军内务条令（试行）》写进了“推进军事管理革命”，“军事管理革命”成为改革强军的重大课题，必须不断推向深入。

一、基于时代强化思想认识

中国特色社会主义进入了新时代，国防和军队建设也进入了新时代，军事管理革命在新时代开启。在新的历史起点上，推进军事管理革命，必须站在新时代坐标中考量其重大价值意义，以深刻的思想认识引导形成高度的行动自觉。

军事管理是国防和军队建设的全局性、基础性工作，必须与时代环境条件高度匹配。管理的落后是最大的落后，最可怕的是出现时代的落后——一旦出现，一切努力都会付诸东流。当人类社会由农业文明进入工业文明后，近代中国无视工业时代的到来，军事管理坚持“中学为体、西学为用”，致使洋务运动收效甚微、北洋海军一败涂地，最后国家陷入苦难的深渊。当今，人类社会已经由工业时代进入了信息时代，军事管理也必须由工业时代进入信息时代，这是由时代发展尤其是信息科技的高速发展及其在社会的广泛应用决定的。信息时代对军事管理提出了许多新的要求，一是在目标上更强调效能管理，要求变机械化条件下的高投入、高损耗管理为信息化条件下的高投入、低损耗管理；二是在层次上更强调战略管理，要求变机械化条件下以微观为主的低层管理为以宏观为重点的高层管理；三是在决策上更强调集中管理，要求变机械化条件下的先分后合管理为信息化条件下先统后分管理；四是在方式上更强调体系管理，要求变机械化条件下的条块分割管理为信息化条件下的纵横贯通管理；五是在手段上更强调依法管理，要求变机械化条件下的人治管理为信息化条件下的法治管理。然而，目前由于机械化建设尚未完成以及传统观念、习惯做法等因素的制约，我军管理在相当程度和许多方面仍停留在工业时代机械化条件下的粗放式、经验型管理模式上，难以很好适应信息时代军事发展的要求。于是，将军事管理革命推向深入，对工业时代机械化条件下形成的军事管理模式进行全面、根本和彻底的改造，实现军事管理理论、模式、方式、手段与信息时代高度匹配，就成为推进强国强军大业近乎强制的时代要求。

只有大力推进军事管理革命，才能有效履行使命任务。新时代，我军担负着“四个战略支撑”使命任务。当前，世界新军事革命潮流滚滚向前，许多国家和军队都高度重视采取变革措施和新的方式管理军事资源，谋求军事力量遂行任务能力的快速提升。通过新一轮改革，人民军队建设虽然已经进入到一个全新的发展阶段，但与履行“四个战略支撑”使命任务要求还存在明显差距。其中，军事管理相对滞后就是一个重要方面，严重制约着人民军队履行“四个战略支撑”使命任务能力的提升。面对这种情况，只有深刻认识军事管理革命的重要性和紧迫性，高度关注新时代中国军事管理的实践特征，不断挖掘管理实践新规律、发现管理实践新机理、提出管理实践新观点，将新时代军事管理革命推向深入，促进形成体现中国军事管理活动特殊规律要求的革命性方式和手段，才能保障人民军队建设又好又快向强军胜战目标迈进，有效履行“四个战略支撑”使命任务。

只有大力推进军事管理革命，才能全面建成世界一流军队。实现强军目标、全面建成世界一流军队，确保我军有效履行“四个战略支撑”使命任务，是我党我军历史上又一次新的伟大长征。建设世界一流军队，不仅要求有一流的作战能力、一流的训练水平、一流的技术、一流的装备，而且要求有一流的管理把所有的军事单元和要素整合起来，保证战斗力生成又好又快。所谓一流的管理，是一个与时俱进的动态概念，当前指的是与信息时代建军作战要求高度匹配的科学管理。现代战争制胜机理发生了深刻变化，军事体系化特征更加明显，科学管理在建军中的作用更加突出。当前，我军新的领导管理、作战指挥体制和军兵种建设体系、联合作战体系已经形成，专业化分工越来越精细，力量更加多元、要素更加繁多、运行更加复杂，只有全面、根本和彻底改造机械化条件下形成的军事管理模式，将新时代军事管理革命推向深入，才能向世界一流军队迈进。

只有大力推进军事管理革命，才能破解重大现实难题。90多年来，我军之所以能够团结如磐、步调一致，始终立于不败之地，一个重要的原因就是在长期革命和建设实践中，顺时应势、与时俱进创造形成了富有人民军队特色的军事管理理论、制度、模式、方法。新时代，我军建设发展所处的内外环境面临着前所未有的大变革、大冲击，由于对新体制的不完全适应特别是受传统管理制度机制的制约，目前一些领域存在着资源分散、管理多头、职责不清、效益不高等问题，成为影响战斗力提高的关键因素。只有适应军队深化改革后各方面发生的深刻变化，将新时代军事管理革命推向深入，把现代管理的观念形态、组织形态、制度形态、运行模式、方式方法植入中国特色军事管理体系，全面提高军队各级组织的战略规划能力、行政执行能力、组织管控能力和资源整合能力，最大限度发挥军事管理效能，才能破解这些现实难题，最大限度减少各种内耗和浪费，争取在最短时间内度过磨合期、进入适应期，实现军队新体制运转更加顺畅、效能释放充分高效，提高备战打仗质量效益，开创强军大业新局面。

二、基于质量确立基本原则

将新时代军事管理革命推向深入，是一个关系建军作战全领域、全要素、全流程的巨系统，必须基于质量确立基本原则予以规范，以确保科学发展。

坚持以强军目标为引领。党在新时代的强军目标，要求全军上下紧紧围绕实现强军目标想问题、作决策、抓建设，把强军目标细化分解为部队发展的具体任务指标，把贯彻强军目标的各项工作抓实抓到位。将新时代军事管理革命推向深入，必须坚持以党在新时代的强军目标为引领，始终扭住战斗力这个唯一的根本标准，紧紧围绕能打仗、打胜仗来展开和构建，切实固牢“管为战”的鲜明导向，扭住全面提高备战打仗能力这个关键，把军事管理创新贯穿到战斗力建设各个环节，融入深化军事斗争准备的全过程，使军事管理各项工作始终围绕中心、聚焦中心、服务中心，尽快实现由传统的管住人、管住事向管出战斗作风转变，由平战分离向平战一体转变，由保证安全稳定向实战应用转变。

坚持以效能为标准。军事管理革命是一场聚焦体系效能的创新变革。随着现代化建设发展的不断推进，军队组织结构、力量编成、技术构成日趋复杂，效能发挥成为衡量军事管理水平的核心标准，赢得效能优势关乎军队建设发展全局。将新时代军事管理革命推向深入，必须围绕效能、聚焦效能、追求效能，把效能高低作为衡量军事管理水平的基本度量，坚持以效能为标准构建与新型军队领导管理体制和力量编成结构相适应的、科学高效的现代管理模式。要坚持以效能牵引转型建设，使各种资源产生更大的效益，为军队建设提供强有力的资源保障。要把效能增长建立在坚持依法治军、从严治军的基础上，努力实现从单纯靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依法规制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变，提高工作效率和组织效能，切实形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。

坚持以精准为导向。军队建设发展要精准——精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验，既是信息化时代的必然要求，也是军队信息化的基本特征。将新时代军事管理革命推向深入，必须健全以精准为导向的管理体系。要强化目标精准管理，明确细化转型建设的任务和责任，准确把握转型建设的方向和途径，着力提高精准理解、精准定位、精准发力、精准落地的能力，确保高标准、高质量实现转型建设发展目标；强化过程精准管理，把过程控制摆在战略位置来抓，聚焦需要破解的重点难点问题，形成全领域、全过程、全要素精准管控的新格局，在提高转型建设发展精准度中实现质量效能的跃升；强化资源精准管理，针对资源管理多头、宏观统筹不力、综合效益不高等问题，加强重大资源的集中统管和精准调配，最大限度提高经费、人才、装备、设施等资源的管理使用效益，合理确定增量资源的投向和投量，统筹调剂存量资源特别是闲置资源，为军队全面建设提供强有力的资源保障，确保实现军队建设质量效能跃升。

坚持以现代化为主题。军事管理革命的实质是通过对军队管理进行整体性、革命性重塑，进而实现军事管理现代化的过程。将新时代军事管理革命推向深入，必须坚持以现代化为主题，既深入挖掘和继承我军优良管理传统，全面总结这些年部队在改革、建设管理中创造的鲜活经验，更深入研究我军改革、发展遇到的新情况新问题，全面分析我军管理上存在的突出矛盾和问题，探析军队管理现代化的运作机理，把现代管理科学与我军实际结合起来，向外军学习现代军事管理有益做法，向地方学习现代社会治理、现代企业管理先进经验，大胆提出新概念新理论新原理，坚决破除陈旧落后的管理思维，改变以往经验式、粗放式、概略式的管理模式。要坚持质量第一、效益先行，树立管理也是战斗力的思想，坚持以战领建、以战统管，努力实现管理工作由粗放型向集约型转变，由传统经验型向现代化管理转变，真正构建具有我军特色、世界一流的现代化军事管理体系。

三、基于效果制定实施方略

将新时代军事管理革命推向深入，是一项十分复杂而艰巨的战略任务，既要树立“敢打必胜”的决心信心，更要基于效果制定实施方略。

必须调动全军将士积极性、主动性、创造性。管理是对资源的配置，军事管理革命就是对既有利益格局的调整优化甚至是重新配置，必然要面对来自军种利益、部门利益以及个人利益的掣肘，不同的态度以及由此决定的行动举措，直接决定着军事管理革命的具体展开和成效。因此，将新时代军事管理革命推向深入，必须组织广大官兵深入学习党中央和习主席关于军事管理革命的重要论述，从思想上领会推进军事管理革命的重要意义和历史作用，充分调动全军将士积极性、主动性、创造性，把全军将士的智慧和决心凝成军事管理革命的最大推行力，将军事管理革命实践化为全军将士的自觉行动，全面提高各级组织的综合能力，实现目标效益最大化。

必须覆盖军队建设各领域、各流程、各要素。军事管理是国防和军队建设的全局性、基础性、经常性工作。军事管理革命是发生在军事系统各领域、各流程、各要素的一场深刻变革，是军事管理观念、军事管理体系、军事管理流程、军事管理方式的根本性变革，实质是否定落后的、变革过时的、创造崭新的管理模式。将新时代军事管理革命推向深入，必须在管理理念上破旧立新，树立现代管理理念；在管理体系上破除结构性机制性障碍，形成运转协调、集约高效的管理体系；在管理流程上畅通链路，完善再造横向协调、靠规则推动、追求整体效益的现代流程；在管理方式上快捷精准，形成科学的管理手段和方式。通过彻底的军事管理革命，让体系、集约、融合、效能的新理念在各领域、各流程和各要素中充分体现，现代、信息、精准、科学、开放的管理新机制得以建立，信息孤岛被彻底打破，军地间、部门间、军兵种间的协调沟通成本大幅降低，军事管理职能环节无缝链接，战备、训练、管理、保障等工作按照体系化程序良性运转，军事管理的传统面貌发生历史性突破，进而极大推动军队全面建设科学发展。

必须系统设计、整体谋划、协同创新。军事管理革命是对军队管理进行全面彻底的改造和重塑，是一项复杂、庞大的系统工程、整体工程，它由一系列的因素和条件决定，往往涉及领袖意志、思维理念、体制机制、政策制度、运行模式、方式方法等各个方面，这些方面相互联系、相互依存、相互促进。将军事管理革命推向深入，必须强化系统设计、整体谋划、协同创新。从目前来看，我国军事管理革命取得了许多重大成果，但从总体上说还不够全面、深入和广泛，单兵突进或者零敲碎打现象仍然存在，相互间关联性、耦合性不强，总体效应不够明显，这种状况亟待改变。要按照统筹兼顾的要求统一思路，使局部改革与整体推进相互结合，阶段性改革与长期规划相互结合，促进军事管理的各个构成要素和子系统建设相互配套衔接，实现军事管理变革功能最优化。

必须全面发力、多点突破、有序发展。军事管理革命通常在观念形态、组织形态、制度形态三个层面展开，其实质是一场谋求军事效能优势的根本性变革，旨在构建与军队领导管理体制和编成结构相适应的科学高效的现代管理模式。对于这种多变量、多因素体系的构建，直线式或单平面式思维是难以解决问题的。将新时代军事管理革命推向深入，必须从系统整体出发，从多视角、多维度全面认识问题，从确立新时代军事管理理念、构建基于网络信息体系的新时代军事管理体系、大力培养新时代高素质军事管理人才等多方面寻求突破。当务之急，是适应新的军队领导指挥体制，在军委管总、战区主战、军种主建的格局架构下，加快建立完善职能权责明晰、协调运转顺畅的管理体系和机制，规范管理程序，优化管理流程，多点释放出更强大的决策、指挥和组织效能，以适应部队新的编成结构。要贯彻向充实、合成、多能、灵活的纵深方向发展的要求，把涉及体系建设的各个要素、各个部门、各个方面的资源整合好、统起来，促使军事管理各个领域的变革沿着科学的道路循序渐进、有条不紊走向深入。