郑 哲 李嘉哲

基层党组织是党在军队的神经末梢，是实现党对军队绝对领导、团结巩固部队、完成各项任务的坚强战斗堡垒。国防和军队改革向纵深推进，新的《军队基层建设纲要》颁布实施，在此之际我们遵守疫情防控纪律要求，采取线上和线下相结合的方式，通过电话访谈和网络问卷，对基层党组织建设情况进行了调查。总的感到，各级围绕加强基层党组织建设，注重在传承中发展、在实践中探索，目前组织架构全面覆盖、组织功能得到加强，对推动部队建设、确保任务完成起到了重要作用。但是，面对新时代新体制，还有一些矛盾问题需要关注和解决。

一、突出政治建军，但强化政治领导需高度关注

强组织首先是政治强。深刻体悟“支部建在连上”的制度设计，最根本的是强化基层党组织政治领导功能，才能确保党对军队的绝对领导真正落到实处。当前，基层党组织普遍能够做到旗帜鲜明讲政治，注重用习近平强军思想铸魂育人，推动理论武装走深走实；大力弘扬部队优良传统，红色基因成为组织名片、融入官兵血脉；紧盯意识形态打好主动仗，对网上暴露军人身份、乱发议论等违规行为露头就打，严防发生政治性问题，确保部队纯洁巩固。随着形势任务和体制编制发展变化，基层党组织在政治意识、政治能力方面还有不少差距：一是部队掌控力面临考验。与传统“师—团”体制相比，“旅—营”体制下机关更加精干、基层更加强健。在营连单位数量、编制员额大幅增加的情况下，旅对营连、营连对官兵的精准掌控难度加大，落实集中教育、开展逐人谈心、实时准确了解官兵思想更加困难，从思想上、政治上牢牢掌控官兵仍需狠下功夫。二是思想引领力需要加强。青年官兵入伍前成长经历较为单一，没有经历过艰苦环境和大风大浪的考验，大多思政教育缺位、理论根基较浅。入伍后，虽然逐步开始学习马克思主义经典文献，熟悉党史军史和部队光荣传统，但零敲碎打的“浅表化”学习、硬性要求的“压迫式”武装、装点门面的“两张皮”学风仍一定程度存在。三是政治鉴别力需要提升。面对意识形态领域复杂斗争形势，一些官兵对网络上一些极具迷惑性的“夹带私货”“看似主流、实则暗流”“低级红、高级黑”等内容缺乏甄别能力，对网上一些抹黑中国抗疫贡献、唱衰中国发展等错误观点和不良言论不能进行有力批判。有的党组织在抢占思想、网络、舆论等阵地方面有效举措不多，应对突发情况、处理负面信息、正确引导官兵还有较大差距。

解决这些问题，需着力在三个方面下功夫：一是让理论武装走心入脑。发扬“学到底”精神，把改造主观世界和客观世界结合起来，持续抓好理论诵读、领读活动，扎扎实实读原著、学原文、悟原理。二是将思想管控落到末端。建强“一线指挥所”和“一线战斗堡垒”，使之真正成为官兵可以信赖的“主心骨”，在思想政治引领、解决棘手问题上下功夫。注重发挥“一线带兵人”和骨干作用，把党组织触角伸到基层末端，实现纵向到底、横向到边，确保各项工作、全部人员始终处于组织监管之内。三是把网上阵地牢牢守住。当前，网络空间成为意识形态领域斗争的主战场，信息管控、思想管控、行为管控难度比较大，容易造成失泄密，网络赌博、网上借贷等违纪行为容易引发其他问题。要抓紧抓实涉网专项整治，落实“四反”教育，加强智能手机管控和网上舆论监管，努力使互联网这个最大变量变成激励官兵的最大增量。

二、聚焦主责主业，但归正为战重心需持续用力

我军是执行党的政治任务的武装集团，既要政治过硬也要本领高强，这个本领就是指能打仗、打胜仗。领导备战打仗是基层党组织的根本职能。当前，基层党组织普遍立起了一切为战的鲜明导向，包括胜战光荣的舆论导向、备战至上的工作导向、善战优先的用人导向、为战服务的政策导向，基层练兵备战热情持续高涨，广大官兵在联合实兵演习等重大任务中得到摔打锻炼。但受长期形成的和平积弊影响，仍有不少差距不足：一是转观念不够彻底。目前，营连分队编制上已实现作战单元合成，但组建以来，由于缺编顶编装备较多、可借鉴经验较少，基层对联合作战怎么联、合成部队怎么建思考研究不深，存在“穿新鞋走老路”的问题，战斗力提升没有实现质的飞跃。二是抓主业不够有力。新军事训练大纲规定，营连每半月要召开一次议战议训会，由于间隔时间较短，容易造成会前准备仓促，导致形势研不透、问题找不准、措施定不实。受比武竞赛、临时性任务等影响，基层抓训谋战精力仍受到一定冲击。三是练精兵不够主动。大部分官兵在重大任务面前敢于担当、勇挑重担，但受安全压力、问责压力、工作压力、生活压力等诸多因素影响，有的滋生了“居家过日子”想法和“佛系”心态，争第一、破纪录的决心和勇气不够。四是当标杆不够硬气。新编制体制对干部能力素质提出更高要求，营连主官要精通所有专业及武器装备的难度比较大，加之有的转岗任职，军事素质有短板、指挥能力有弱项，导致以上率下底气不足、抓训务战力不从心。

解决以上问题，必须强化“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”观念，把组织优势与制度优势转化为制胜优势。一是加强组织领导。事关练兵备战的各项工作、资源保障都必须置于党委统一领导之下，切实加强党委（支部）的组织领导。党委（支部）正副书记要切实负起“第一责任人”责任。二是纠治和平积弊。牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，坚决纠治和平积弊，全面归正工作重心，大力培塑“两不怕”的战斗精神，把党委建设重点放在提高带兵打仗能力上。三是强化实战练兵。坚持瞄准未来战场、紧盯强敌对手，围绕担负使命任务，把按纲施训落到实处。坚持强兵先强官、严下先严上，党委支部领导带头，在练兵备战上站排头、当标杆，营造严训实练的浓厚氛围。

三、持续加钢淬火，但严格落实制度需持续强化

各单位始终把提升组织生活质量作为建强基层党组织的有力抓手，通过科营挂钩面对面精准帮建，着力打造示范支部强化引领，定期培训提升抓建能力，基层党组织建设质量不断提升。通过集中组织新党员宣誓仪式，集体过“政治生日”“主题党日”，开展“戴党徽、亮身份、真行动”等活动，党员意识和党性观念不断强化，荣誉感和责任感有效激发，但是对照“七个弱化”和“四个不纯”查找问题，基层党组织落实制度还有一定差距：一是制度落实易受冲击。目前，每周3.5 天军事训练、0.5 天车炮场日雷打不动，官兵休息时间不能随意侵占，于是大家都转而盯着教育和党团活动时间打主意。尤其是外训期间，人员高度分散，制度落实难度变大、落实标准容易降低。二是管党务党能力偏弱。当前，基层书记队伍历练不多、经验不足的问题比较突出，规章制度学得不透、棘手问题解决不力等问题不同程度存在。有的营连为了图省事少开会，把党的会议与工作部署等行政会合在一起，容易产生党内和行政身份不分的现象。另外，副书记、委员培训缺位，特别是对军士支委培训帮带较少，导致有的履行职责意识不强，习惯于当“举手委员”“点头委员”，有的甚至对职责分工不太清楚。三是原则性战斗性有所弱化。党管党员、党管干部作用发挥不好，解决棘手问题能力不足，有的不敢管、不会管，遇到矛盾就上交。批评和自我批评“辣味”不浓，党内生活存在随意化、形式化、平淡化、庸俗化现象。党员“入口关”把得不严，一些官兵入党动机更趋多样和功利，如不加强引导、严格把关，容易导致党员质量下降。

要弥补这些现实差距，必须认真贯彻军委党的建设会议精神，烧旺组织生活的“炉火”。一是严格制度落实。像抓中央八项规定、禁酒令一样抓组织生活，雷打不动落实“三会一课”等制度，减少挤占挪用，防止落空走虚。发挥好两个群众性组织作用，把“入党由团支部推荐”“表彰由军人委员会推荐”作为硬性要求落实到位，使党建带团建落到实处。二是建强书记队伍。用好新任党组织书记培训这个平台，提升能力素质的同时完成角色转变。在此基础上，还要注重上下结合，扩大覆盖面、增加知识量，在每年干部调整后，通过集中组织和在岗培训相结合的方式，抓好按纲抓建基本功培训，提高书记队伍谋全局抓大事、讲民主抓决策、搞协调抓团结、敢担当抓落实的能力。三是严肃党内生活。书记副书记要带头发扬斗争精神，多用常用、用够用好批评和自我批评这个有力武器，推动党内政治生活“辣味”再回归、“党味”再充盈。四是严把党员入口。坚持“成熟一个、发展一个”，数量指标服从质量标准，坚决克服一俊遮百丑、用单项优秀代替全面考察，严把政治标准、打仗能力和作风底线，吸收优秀青年官兵加入党的组织，使党员队伍克服“虚胖”、真正强壮。考虑到个别表现较好的军士尚未被吸收到组织里来，建议科学调控军士与义务兵发展比例，破解因比例受限无法入党以及名额过多质量降低等问题。

四、注重释能增效，但破解棘手问题需研究探索

当前，转型建设头绪多、备战打仗任务重，散中抓建、动中抓建的特点愈发明显。各级党委能够结合实际，研究制定本单位加强党的建设的具体措施，明确基层组织建设的具体抓手；紧盯小散远点位和临时性任务单位，及时建立健全，实现党团组织全覆盖；运用电话、视频等信息手段，提高议事决策效益。但是，在工作过程中仍存有一些棘手问题：一是决策效率不高亟待解决。目前反映比较多的是营级党委班子成员多、一定程度影响决策效率。以合成营为例，党委委员由营领导、首席参谋和连主官等10 多人组成，议事决策时容易出现意见分散、各讲各的、议而不决等问题，提高作战指挥效率成为紧迫课题。二是集体领导弱化不容忽视。动态多、分布散成为常态，因学习、集训、休假等原因，加之新兵集中训练6 个月，支委成员分散，议事有时只能以主官碰头代替集体研究；一些连队大半年时间只有1 名主官在位，容易导致电话沟通代替会议决定。随着合成营主官高配副团职政策落地，书记副书记与其他委员在职务、年龄、经验等方面差别进一步拉大，容易出现谁职务高谁说了算、谁资历老谁说了算等现象，对集体领导带来一定冲击。三是权责运行机制缺乏规范。主要表现在“三缺”：缺权责清单，基层党委（支部）匹配新体制下的地位作用还没有明确具体的权责，职责规范不精准；缺考评机制，基层党委（支部）在实施表彰奖励、发展党员、选送入学等方面还缺乏精准有效的考评体系；缺议题整合，基层党委（支部）议题多而杂，有的一年下来多达200 个议题，除每月分析战备训练形势等常态议题外，传达各类通知通报占比高达30%。

着眼基层党组织建设形势发生的深刻变化，需要在以下三个方面使劲用力：一是规范组织运转。针对分队类型多样、执行任务多样、运转模式多样的实际，明确分散部署、小散远直、新调整组建单位党组织职责权限和设置运转规范，加强比武竞赛集训队、执行临时任务单位党的领导，指定政治工作负责人，建立临时党组织，集中时间1 个月以上的参照建制单位落实政治教育和党团生活。下一步相关法规性文件的颁布，必将提供根本遵循，要跟进学习、抓好落实。二是坚持精准帮建。强化层级领导、层级抓建的理念，配套完善检查督导、绩效考评、奖惩问责等机制，区分合成营与兵种营、建制连与相当于连级单位，采取专题分析形势、集智破解难题等方式，对基础相对薄弱的营连实施重点帮建，实现“一线指挥部”帮抓“一线指挥所”、“一线指挥所”帮带“一线战斗堡垒”。三是注重改革创新。针对动态分散情况，探索完善党委（支部）议事决策方式方法，探索实行依据预案、分头商定、书记合议、临机处置等决定方式，规范在紧急、分散条件下以视频、电话会议等方式召开党的会议的情形和要求，做到议事讲依据、决策讲质量、落实讲责任。