卞晨杰，王书明

(金陵科技学院 建筑工程学院，江苏 南京 211169)

1 引言

截至2019年，中国内地开通城市轨道交通的城市已经达到35座，包括地铁、轻轨及磁悬浮系统等，运营里程达到5400余km，车站约3500余座，每日客流量可达6500万人，可见我国轨道交通正处在飞速发展的阶段，我国内地在2019年上半年度就有15座城市开通新线路。在如此高速的发展模式下，城市轨道交通的全寿命周期成本日益增加，因此，对于轨道交通的成本管理就显得尤为重要，这正是本文所探讨的内容。

2 城市轨道交通成本管理的特征

2.1 城市轨道交通工程涉及多专业

在轨道交通施工成本管理过程中，成本管理部门与各专业部门都有工作往来，项目在整个建设过程中凡是涉及招投标、合同、投资控制、施工成本等相关的业务都必须经过成本管理部门审核与审批。这就使得投资控制及成本管理工作所涉及的专业性极其广泛，管理人员应是具备经济和工程技术专业知识的复合型人才。

2.2 城市轨道交通工程造价高

轨道交通作为穿梭于城际间的大型交通工具，是一种大型的市政基础设施工程，所需的投资额巨大，融资模式繁琐，仅仅是单线路就可达数十亿元。这就要求保证项目的建设必须具有连贯性、一次性，延误甚至中断都会给产业带来严重影响，因此对项目建设过程中的成本管理要求很高。

3 影响施工成本的主要因素

3.1 合理的施工组织设计方案

要对城市轨道交通项目的施工成本进行有效控制，就必须建立起完善的施工组织设计方案，根据施工组织设计对施工过程中的施工顺序、施工方案、人员及场地部署等进行合理的安排，最大程度地降低施工成本。同时，在设计施工方案时，要考虑到施工场地、材料、设备等因素，合理选择施工方案并合理布置施工现场总平面布置图，减少不必要的机械运输等，在设计方案上尽可能减少成本的支出。

3.2 地铁轨道模式的选择

在建设地铁时，要遵循“能走地面就不走高架，能走高架就不走地下”的建设原则，在地面施工时只需铺设轨道而不需多加附属的设施，因此可将成本降到最低。而高架和地下线路所占的比例对整个建设成本有很大的影响，其中地下线对成本的影响最为显著。因此在规划线路时，应尽可能地避免搭设高架和走地下线路。

3.3 设备来源

通常情况下，由国内自主研发并生产的城市轨道交通车辆及附属设施的成本价和运输成本都要远远低于国外引进的车辆设备。

3.4 成本管理体系

通过设置完善的成本管理体系能够保证施工成本管理控制工作有序地展开，有助于将成本控制的职责落实到各个施工部门和人员。同时，完善的成本管理体系也能够让管理人员及时地在实际施工过程中对施工质量和施工成本进行考核，对不合格之处及时进行调整。

4 全寿命周期的成本构成

4.1 前期规划设计费用

前期规划设计费用中包含：前期策划费用、项目建议书费用、可行性研究费用、勘察及设计费用。这些费用产生于项目建设期的前期，各单位的成本计算书有投资估算、设计概算、施工图预算等。

4.2 实施成本

轨道交通建设实施成本主要包括：土建施工成本、机车车辆成本、机电设备成本、其他费用等。

4.2.1 土建工程施工成本

土建成本在城市轨道交通建设成本构成中，占最大的比重，根据国内现状约占总成本的35%左右。土建成本又被分为车站、区间隧道、轨道结构三部分，其中车站工程浩大，所需的机械、劳动力、材料等最高，占土建成本的50%及以上，其次是区间隧道的成本，约占40%以上，而轨道结构所占成本比重相对较小。

4.2.2 机车车辆全寿命周期成本

机车的车体、牵引系统、制动系统、受电弓、空调等都属于城市轨道交通车辆的组成部分，而不同型号的机车其全寿命周期成本有着本质的区别，因此在采购车辆时，要考虑到其全寿命周期的成本。机车的全寿命周期包括了采购、运行、后期维护及报废处理4个阶段，若仅仅选择采购低价的车辆而不考虑到后期费用，如在后期维护和报废时导致列车寿命缩短，往往会产生更大的成本。可以说车辆的成本很大程度上来源于列车运营过程中所消耗的能量。列车运营阶段的能源消耗源自于供电系统，包括了照明系统、通风系统、通信系统等所占能源消耗比例较小。主要的能源消耗是电力牵引系统，约占80%。而列车在维护阶段也需要大量人力财力的的维持，列车的维护工作主要分为预防性维修和故障维修两种方式。顾名思义，预防性维修是指机车在没有发生故障的前提下对设备进行检查、测试。故障维护是指在列车出现故障或发生事故后对其进行维修保养。报废处理阶段属于机车车辆全寿命周期的最后阶段，车体整体报废处理，但一些零部件仍具有相应的价值。

目前我国多采用国产优化车辆，采用的是铝合金车身，不仅采购的价格较低车身的重量也更轻，不易损坏和生锈。

4.2.3 机电设备成本

该成本约占全寿命周期总成本的20%。城市轨道交通中的机电设备主要包括：通信系统、供电系统、信号系统、空调、自动售票检票系统等。其中，供电系统占机电设备成本的比重最大，约35%，其次是信号系统，所占成本约为14%，最后是空调系统，约占12%。

4.3 运营维护成本

城市轨道交通是我国居民出行的重要交通工具，既需要给居民提供福利性也需要保证政府的盈利性。对于政府来说，城市轨道交通高昂的运营成本是一项巨大的财政开销，必须采用合适的运营模式来消化高昂的运营维护费用。

轨道交通的运营成本一般可分为折旧费、员工工资、税金、职工福利费、资本成本、其他费用、材料费、燃料动力费8大要素。而从轨道交通的运营工作量角度来划分，可以分为固定成本和可变成本。固定成本是指在短期内，运营费用不随工作量而产生变化的成本，如上述的折旧费。可变成本是指运营费用随着工作量的变化而变化的成本。

5 施工成本控制的方法

赢得值法是通过衡量工作量和单价之间的关系来计算各种费用，并通过四个评价指标进行成本的控制。其计算公式如下。

5.1 三个基本参数

已完工作的预算费用(BCWP)=已完工作量×预算单价；

计划工作的预算费用(BCWS)=计划工作量×预算单价；

已完工作的实际费用(ACWP)=已完工作量×实际单价。

5.2 四个评价指标

费用偏差(CV)=已完工作的预算费用(BCWP)-已完工作的实际费用(ACWP)；

进度偏差(SV)=已完工作的预算费用(BCWP)-计划工作的预算费用(BCWS)；

费用绩效系数(CPI)=已完工作的预算费用(BCWP)÷已完工作的实际费用(ACWP)；

进度绩效系数(SPI)=已完工作的预算费用(BCWP)÷计划工作的预算费用(BCWS)。

5.3 指标评价的方法

CV>0时，为费用节支状态；CV<0时，为费用超支状态；SV>0时，为进度提前状态；SV<0时，为进度滞后状态；CPI>1时，为费用节支状态；CPI<1时，为费用超支状态；SPI>1时，为进度提前状态；SPI<1时，为进度滞后状态。

费用进度偏差反应的是绝对偏差，费用进度绩效系数反应的是相对偏差。在项目的费用和进度的综合控制中引入赢得值法，能够克服进度和费用分开控制的缺陷，定量判断进度和费用所执行的效果。

6 成本管理的任务及措施

6.1 成本管理的任务

(1)编制成本计划。成本计划是建立8-施工项目成本管理责任制度、开展成本控制及核算的基础，用于降低成本的指导性文件。

(2)从投标阶段开始直至保证金返还整个阶段进行成本的控制，可分为事前控制、事中控制、事后控制。 ①事前控制：预测项目在实施过程中可能产生的风险，根据预测制定防范风险措施，减少突发的索赔和设计变更； ②事中控制：主要包括与业主方的沟通协调工作，避免因业主方原因造成工期延误，处理施工单位索赔，对需要工程设计变更的部分展开论证，加强工程计量的管理； ③事后控制：严格审核施工单位提出的索赔申请，按设计图纸严格计量已完工程。

(3)成本核算。包括归集和分配施工成本，计算实际发生额以及计算工程项目的总成本、单位成本。

(4)成本分析和考核。 项目的成本考核分为过程责任成本考核、成本管理绩效考核，计算方法如上所述。根据施工企业的企业项目管理模式，项目经理在成本考核中起关键作用，针对各部门、各施工班组的全过程成本进行考核。

6.2 成本管理的措施

成本管理的措施主要包括有组织措施、技术措施、经济措施、合同措施。

(1)组织措施。实行项目经理责任制度、落实施工成本管理的组织机构及人员、明确施工成本管理人员的权利和责任、利用生产要素优化配置合理使用动态管理、加强施工的调度以避免窝工损失

(2)技术措施。科学预测客流量大小，并确定城市轨道交通的建设规模，其中包括了站台规模、车站设备数量、列车编组方式等，由此节省工程建设的费用。通过技术经济分析，确定最佳的施工方案并采用最新的技术，最适合的施工机械、设备等，这有效地降低了征地拆迁的成本。比如一些城市轨道交通建设中，采用了径向转向架技术，可以适应更小的曲率半径，能适应一些复杂路段，有效避开了地面建筑物和地下设施等，从而节省了征地拆迁的费用。

(3)经济措施。包括了编制资金的使用计划，对成本管理的目标风险分析从而制定防范对策，严格控制工程的变更等。如果在线路施工过程中发生变更，必定会造成巨大的损失，因此要尽可能的把工程变更控制在设计阶段。

7 结语

当前，我国城市轨道交通产业正日益发展，这同时也带来了巨大的建设成本，因此对于城市轨道交通全寿命周期成本的管理尤为重要。本文从项目成本管理的角度出发，分析了城市轨道交通成本的构成及影响其成本的各种因素。提出了赢得值法这一成本控制的方法，以及成本管理的具体任务和措施。通过正确的数据分析和合理的计划，我国轨道交通产业的成本将进一步减少。