杨静海

丽江师范高等专科学校，云南 丽江 674100

近年来，国家越来越重视高等教育，而云南省作为教育资源相对薄弱的省份，更需要增加教育资源的投入，加快教育方面的发展，这势必很长一段时间都会作为政府工作的重心。在云南省财政厅公布的2019年财政收支状况当中，教育支出排在支出榜的第一位，全年完成1100．6亿元。尽管在制度层面上，国家也不断的在加强政府采购相关法律法规制度的完善，通过招标采购以及非招标采购的有关办法来规范采购行为的合法性、合规性，但是不可否认，由于各种主客观因素，高校政府采购过程当中依然存在着各种风险，其中廉政风险最为突出。

根据笔者从2019年-2020年在高校从事相关政府采购实际工作以及在对省内部分院校的调研情况来看，云南高校在政府采购过程中廉政风险主要表现在以下几个方面：

一是高校的政府采购存在多样性，采购复杂程度大；高校的采购有其自身的特殊性，第一，高校的教职工人数往往都比较多，作为高校当中的学生则人数更多，有的院校学生人数甚至过万，一旦进行相关物资的采购，数量以及金额都是比较大的，这是一般行政事业单位无法相比的；第二，高校内部门较多，需求也同样是五花八门，各不相同，无法进行有效的计划与预算。为了进行相应的学科以及专业建设，各个学院需要采购的教学科研仪器设备以及相应的服务也存在较大差异，因此学院每年的采购可能或多或少否会与前一年不大相同，这些就增加了采购的难度；第三，高校的基础设施建设与一般的行政事业单位相比也较多。高校随着学生人数以及教职工人数的不断增加，高校每年都有可能会有增加教学场馆、实验室训基地、学生活动中心等，与此同时由于高校的基础设施主要的用途是用于学生以及教师开展教学科研活动，因此建设过程当中的要求也与一般的常规基础设施建设不一样，这也为本就复杂的高校政府采购工作带来深一层的难度。

二是高校在政府采购活动运行机制存在隐患。第一，采购项目提前规划工作很难展开。笔者在实际工作当中遇到的最大问题就是很多项目都是临时申报上来，前期没有进行充分的调研和论证便匆匆忙忙展开，给项目后期的招投标等政府采购环节甚至到最后的项目实施环节都带来很大的负面影响。计划的意义本就是在于能够对项目进行提前预判，并且在项目实际的执行过程当中进行控制，从而起到监管的作用，这样的情况下，原来所做的规划计划甚至预算就失去了原本的意义了；第二，采购工作通常涉及多个部门的合作，但是如果部门之间缺乏有效的沟通那么可能就会对采购事项带来不利影响。采购环节中的事项在某些情况下并没有存在特别分明的权属划分，也就是不存在一定要由谁来做的问题，有的部门认为自己应该负责的部分已经完成，所以就不再主动参与到项目的采购当中去。在任何时候，政府采购都是一个需要多部门多方面协同共进才能完成的工作，在是实际调研工作中，这个问题非常突出，也严重制约着政府采购工作的顺利进行。

三是在政府采购工作中所涉及的环节以及流程众多，任何一个环节都有可能存在廉政风险。根据笔者的调研，除了工程采购有一套比较完善具体的项目流程规范外，其他绝大多数的项目采购工作都没有完全标准的流程，一般首先从采购项目立项开始，立项通过之后需要编制详细的采购方案以及相关的论证，完成之后根据采购的具体内容以及金额大小，符合招标采购条件的进行招标采购，没有达到招标采购条件的选择适合自己的采购方式，然后选择招标代理机构、制作采购文件，在指定的地点或者符合国家有关规定的网站上公开发布相关采购信息，进入到具体的采购流程。然而只有在具体的评标以及之后的验收环节，单位内部的监察（审计）等具有监管职能的部门才会介入，此时的介入也就难免流于形式。另外，从事高校政府采购工作的人员绝大多数都没有相关的专业背景，他们大都是从财务、法务、审计甚至是其他与物资采购毫无关系的其他岗位上调任到采购部门，因此缺乏相应的专业知识，采购的项目五花八门，采购人员也不可能对每一次采购的项目都做到完全了解，同时上级部门出台的规章制度虽然多，但是要做到对每一条都认真学习也的确存在一定的难度，加之规章制度还在不断的修订当中，真正想要在实际工作当中对这些条文和规定完全弄懂弄通也确实有实际的困难。

根据上述笔者所总结的云南高校在政府采购过程中廉政风险的具体体现，表现出目前云南高校在政府采购廉政风险防控的过程中存在以下问题：

一是对采购预算的重视程度还不够高。凡事预则立，不预则废，预算其实就是对未来资金的使用进行一个提前的规划，在后期实际执行的过程当中也可以作为资金使用的有效规范依据，但是由于预算需要对未来的采购事项作出有效并且合理以及符合市场价格的判断，这一切都需要在前期做出充分的调研以及对采购事项做到足够的了解，高校在进行采购项目的申报工作时，绝大多数的项目负责人仅仅只是普通的老师或者工作人员，对于所需要进行采购的货物服务以及工程在专业性方面存在较大的不足，很多时候需要从学校的外部尤其是供应商处获取项目的相关信息，但是从这样的途径获取的信息在很大程度上可能存在片面性甚至会出现较大的偏差，导致项目进行过程中才发现自己原来的预算不够精准，或者是某些因素没有考虑在内、或者是市场环境已经发上了变化更有可能是随着项目进行，参数已经是失去了时效性，导致项目完成度不高。更有的项目反反复复进行整改，最终勉强通过，但建设完成后发挥不到原有的效果，没有对财政资金进行有效使用。

二是组织采购过程当中工作程序还不够规范。政府采购或根据不同的采购内容或根据不同的采购金额或根据不同的使用人，采购的方式不同，采购的组织形式不同，委托的代理机构不同，每一个采购项目都应当根据上述各种因素在法律法规的规定下采购。但也是因为采购过程中涉及的因素较多，进行规范的法律法规也较多，随着时间的推移，法律法规还在不断的进行调整和更新，高校物资采购人员在进行具体项目操作的时候对于相应的法律法规学习还不够全面、彻底和深入，或者在面对具体的采购事项时，对于规范的把握和具体实施会存在拿捏不到位，该严格的地方没有严格，该放松的地方没有放松，没有将规章制度、工作规范执行到位，制度没有发挥应当起到的规范作用，采购活动也就失去了规范，伤害供应商、采购人以及国家的利益。

三是采购的各个环节还没有做到充分的监管。高校的政府采购必须有与之相对位的监管，才能将这些采购流程当中存在的风险进行有效防范。然而现实当中高校的监管也存在较大的特殊性，以云南省为例，少数高校属于教育部直接管理，其他大部分的高校都属于省教育厅监管，而政府采购当中涉及财政资金，因此也同时受到省财政厅的监管，但是有很多的高校分布在云南省的各个地州，因此也受到当地政府相关部门的监督与管理。监管的多头并行有的时候也会造成出现问题谁都监管不了的局面，更多的还要依靠相关的规章制度来进行自我约束，现有的《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等国家层面的法律法规以及云南省相应出台的政府采购地方性文件主要还是适用于常规的货物服务以及工程的政府采购工作，而对于向前文所述的非常具有特殊性的高校的政府采购工作就缺乏了实际指导的可操作性，使得监管的功能大打折扣，因此廉政风险也就相对比较突出。

只有高校真正正视自己在政府采购廉政风险防控方面存在的问题，才能根据这些问题对自己内部的廉政风险防控机制进行有效建设，让政府采购真正发挥自己的作用，完善有效的资源配置。