刘山云 佘章树/文

卫星产业主要包括指空间基础设施和卫星应用产业，前者是卫星产业链的上游和中游，即卫星制造及其卫星应用地面设备制造和运营服务，后者则是卫星产业链下游，即卫星应用相关的各类技术、产品、服务及产业等。经过长期努力，我国在全球遥感卫星和导航卫星领域已具备全球服务能力，通信卫星建设也已大规模开始。面对全球航天产业格局的新形势，加快我国国产卫星产业的市场化发展重要性日益凸显。

国产卫星产业全球化现状

为了推进国际合作，我国制定出台了一系列与卫星数据应用相关的指导性文件，并对卫星商业发展提供政策支持。同时，我国参与了许多国际合作和协调工作，并在国际合作政策制定、推动国产卫星数据国际化应用、提升在国际化合作项目和国际组织中的参与度等方面做了大量工作，对促进卫星应用国际化发挥了重要作用。

我国在卫星产业链上游占据了一定市场空间，为卫星相关中下游产业走出去提供了机会。在卫星产业链中上游，在政府推动的国际合作基础上，国内卫星产业链上游的大型企业集团进一步开拓国际市场，与国外卫星制造企业展开了竞争，获得了一定份额的整星制造和发射市场，并陆续在一些国家建立卫星数据接收站。另外，我国商业卫星发射市场也快速发展，虽然还没有在国家市场占据一定份额，但未来将会成为我国国际市场的有力竞争者。

在遥感全球化领域，我国利用已发射的各类遥感卫星在双边和多边合作中为合作国家提供应用服务。通过多年的探索，我国已具备了卫星遥感数据全球推送和服务能力，推动了国产卫星数据国际化，提高了我国在国际市场上的影响力。我国与巴西、英国、德国、澳大利亚等多个国家遥感服务商也建立了合作关系，开展了国产卫星遥感数据国际商业化合作的探索[2]。近年来，我国在“一带一路”倡议下实施的大背景下，正在加快推进“空间信息走廊”建设，利用我国现有的卫星资源，把空间技术与大数据、云计算、物联网等高技术融合，更好地服务于东盟沿线国家和地区。

在北斗全球化领域，一些行业应用和市场化运营方面逐步探索出了一些商业模式，取得了一定成效。比如北斗应用，我国许多船运企业在船舶上装载北斗相关设备，实现GPS 和北斗双模，国外一些农用机械也安装了北斗系统，实现数字化运行；工程建设使用了北斗安全帽等。国内一些市场化程度比较高的中小型企业也开始进入国外卫星运营市场，通过股权合作把我国一些卫星应用技术提供给所在国。

国产卫星产业全球化面临的主要问题

政府推动的合作和项目支持对于卫星产业市场化作用有限。一方面，政府推动的合作项目国家都不具备卫星制造和发射能力，我国更多的是发挥产业链上游优势，以整星制造和发射为主，卫星应用技术应用和服务仅仅是作为卫星出口附带业务，所占市场份额很小。在北斗产业发展中，我国一直在通过各种途径支持北斗产业走出去，推动国与国之间的合作，但国际市场遵循的市场规律，能否产生实质性合作，还要看市场主体是否能够按照商业规律进行合作，真正的北斗国际化应该是中国企业主导的国际化。另一方面，卫星应用技术应用和服务市场门槛相对较低，欧美发达国家在此领域深耕布局，技术和服务具有较大的竞争优势。

卫星应用市场碎片化。在遥感卫星应用领域，国内各行业应用市场已经全面覆盖，技术能力得到很大提升，但在全球市场，我国进入的行业还较少。受制于各方面因素，我国企业只有在技术和资源具有相对优势的某几个细分市场领域开展了业务，这些细分市场在其所在行业市场里也只是局部，而且技术的替代性比较强。北斗卫星虽然已经实现全球组网，但目前全球化的应用受到的限制依然很大，只有在某些地区和国家开展了一定的市场应用，行业和规模有限。

市场壁垒和政策限制不断加大。近几年来，越来越多国家为了保障国家安全，制定和颁布了一系列卫星应用相关的政策和法律法规，应用领域的国际合作更加困难。美国等发达国家更是利用已有领先技术和市场份额，制定了一系列规则主导了国际市场，使得我国进入国际市场面临很大阻力。

卫星产业投融资模式单一。在卫星产业链上游领域，大部分投融资依靠政府，卫星产业链中游则全部依靠政府。商业卫星市场投融资主要来自一些知名投资机构。卫星产业链下游领域，以政府采购为主、市场采购为辅。就目前而言，我国目前的卫星产业投融资模式主要靠政府，政府承担了较大的发展成本。国内规模较大的实体产业集团自身既有市场、又有投融资能力，但却没有进入卫星产业。

以产业投资拉动国产卫星产业全球化

实体产业是卫星产业的载体，卫星产业是为实体产业服务的。除政府市场外，更庞大的市场来自于实体企业需求，特别是大型企业集团。但简单地在实体企业推广应用国产卫星应用技术，会面临两个问题：一是国产卫星应用技术替代国外卫星应用技术与替代成本和效益不平衡；二是实体企业使用国产卫星应用技术的原生动力不足，对实体企业而言就是甲乙方合同关系，没有更深入地产业黏性，加之卫星应用技术具有替代性，一旦到了海外，国内大型实体企业集团大都使用成熟的国外卫星应用技术。同时，国内卫星企业单独进入某一行业领域，面临着应用技术和服务适配周期长，价格和服务等都与实体企业要求有距离。另一方面，国内大型卫星企业集团的应用服务市场规模在主业中规模不明显、拉动主业能力有限。因此，利用产业投资拉动国产卫星全球化市场发展是一条可行路径，能够推动卫星产业和实体产业“抱团出海”，实现国产卫星产业全球化发展。

首先是卫星产业企业与实体产业企业通过股权投资实现紧密联系，一方面依托实体产业中国内大型企业集团稳定的业务需求，在某行业深耕细作；另一方面通过实体产业企业“借船出海”，加快卫星产业海外布局。其次，实体产业企业通过与卫星产业企业股权合作，提升了自身的科技能力和品牌效应，有动力通过其强大的投资能力布局海外，推动自身产业全球化布局，同时也带动了卫星产业链中上游发展。通过卫星产业和实体产业投资“双模驱动”，可以更好地推动国产卫星产业全球化。最终通过卫星产业属地化实现当地行业深耕细作，同时也避免了政府推动海外合作给合作国家带来的安全忧虑。

营造卫星产业与实体产业深度融合发展的政策和产业环境

国家可通过政府引导、行业组织发挥协调作用，使制度优势与市场力量结合，推动产业优势资源整合，形成产业融合发展“走出去”的支撑力。对于实现卫星产业企业与实体产业企业融合发展的，并且在海外具有卫星产业属地化发展布局和实体的企业，应该重点在在财税、人才、筹融资、财税等方面给予政策倾斜，可建立融合发展产业发展专项基金，并采取资助、贴息、扩大贷款等方式扶持符合条件的企业。

同时，积极以重大工程和应用示范作为牵引，引导企业融合发展。应重点对海外市场规模大、具有较好卫星应用前景的行业进行支持，例如能源、交通等基础设施建设领域。依托国内实体产业打造卫星科创园区，形成技术、产品、市场、投资一体化的支撑体系。此外，还要深入探索卫星产业领域应用PPP 模式，鼓励私营企业、民营资本与政府围绕公共基础设施投资建设运营进行合作，参与公共基础设施的建设，充分发挥政府和社会资本优势，相互合作，促进卫星产业发展。