宋计勇

[摘    要] 文章分三阶段回顾近24年山东农业大学后勤社会化改革历程和经验方法，通过归纳总结改革实施的办法、取得的巨大成就和积累的宝贵实践经验，以期对建成“一流”后勤、 保障学校“双一流”建设有所启迪和帮助。

[关键词] 回顾;社会化;改革;双一流;启迪

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 19. 088

[中图分类号] G472    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）19- 0214- 03

0      引    言

山东农业大学后勤管理处前身是总务处。后几经更名，于2002年正式更名为后勤管理处。以“管理、保障、服务、监督”为职能，承担学校师生的服务保障工作。

学校实行后勤社会化改革以来，始终遵循高等教育发展规律，逐步开放校内服务市场，市场机制在后勤资源配置中的作用得到充分发挥，基本建成 “市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业规范自律、部门依法监管”的新型后勤服务保障体系。先后经历了探索阶段、发展阶段，现已发展至整合优化阶段。

1      后勤社会化改革探索阶段（1997-2010年）

1.1   “小机关、多实体”后勤管理体制初建

1997年，按照“方向社会化、服务商品化、管理企业化”的总要求和“内引外联、全面开放、优势互补、资源共享的思路”，开始后勤社会化改革之路。经过校内资源整合等措施，于2002年实行“小机关、多实体”管理体制。

1.2   按实体性质进行分类改革

学校将后勤各实体进行分类改革。将水电暖供应及维修服务下放至水电暖及维修服务中心，水电暖及维修服务中心“自主经营、成本核算、自负盈亏”，同时将用水、用电、用暖及修缮经费核拨至使用单位，由使用单位“自主管理、包干使用”。

对公寓中心、物业中心、附属学校、校医院等管理服务型实体单位实行经费包干管理，学校计财处、审计室和后勤管理处共同监管包干单位财务运行。

改饮食中心大包大揽为成本核算+政策性补贴，按照“统一管理、统一采购、统一办法、统一标准、统一制度”和独立核算的管理模式，形成以个体户承包为主、餐饮企业承包为辅的格局。

将内向服务型的幼儿园等经营实体单位改为内外服务兼顾型，并将图书代办站等5个具备改制条件的实体改制成独立法人企业，与学校彻底剥离。

1.3   后勤社会化改革成效显著

经过14年的探索与实践，提高了服务质量和办学保障水平。后勤管理处得到了锻炼，积累了改革经验，一个由“市场提供服务、学校自主选择、职能部门监督、行业规范自律”的、适合学校发展的后勤服务保障体系基本形成[1-2]。

2      后勤社会化改革发展调整阶段（2011-2016年）

学校沿着后勤社会化改革道路，在物业托管、能源合作、信息化建设、提升医疗水平等方面找准突破口，进一步打破校内服务市场与校外企业的壁垒。

2.1   建立饭菜价格和质量稳定长效机制

后勤社会化改革最初目的是开放校内服务市场，最终实现高校后勤的完全社会化。但实践证明把高校后勤完全推向社会并不现实，市场性和公益性之间的矛盾在食堂显得尤为突出。

学校积极探索饭菜质量和价格稳定长效机制。成立山东农业大学平抑食堂飯菜价格管理委员会;采用“相对独立运行、经费滚动使用”运行模式，推进食品原材料厂家直供、主食统一管理和统一配送、主食和基本伙食低价供应;将食堂管理的商铺租金等用于饭菜价格平抑;由学校承担编制内职工工资、大型修缮工程及配套设施投入经费;基本稳定了饭菜质量和价格[3-4]。

2.2   尝试物业管理 “托管模式”

在原来的物业管理模式下，校区内的办公楼、教学楼内的保安保洁等由物业中管理心负责，消防设施、教学设施、供水、供电、供暖的运行则由学校相关职能部门负责，各职能单位之间缺乏联系和协调， “多头管理、分管负责”的碎片化管理现状很难达到师生满意。

学校抓准科技创新大楼建成投入使用的时机，引进优秀物业服务公司整体托管。实行托管的科技创新大楼管理系统、规范，专业、高效，节约了学校办学成本，并为学校其他楼宇的物业管理提供了最直接的经验。

2.3   积极推行“合同能源管理”模式

“合同能源管理”具有资源整合性和多赢性等优势。[5]学校2011年开始采用合同能源管理模式，在所有学生公寓内安装了饮水机、洗衣机，并在具备条件的学生公寓安装了太阳能+空气能洗浴设施。

引进节能服务公司驻校服务，为学校提供其专业化、技术集成化的优势服务，是学校在后勤社会化改革过程中为建成“节约型、节能型”校园而做的新探索，有效解决了学校存在的资金不足、技术短缺和校园节能改造困境，实现了投资企业、学校、师生三赢。

2.4   校企共建家庭医生工作站

随着国家医疗改革的不断深入，家庭医生成为社区医疗的服务方向，学校与山东省泰山医院合作建立了“山东省泰山医院家庭医生工作站”。 山东省泰山医院每周三、周五派内分泌科、神经内科等优势专业骨干专家来校坐诊。

工作站不仅能为大家提供健康咨询、养生保健、常规医疗等服务，还能协助安排山东省泰山医院的家庭医生、绿色专家直通车等服务。

2.5   信息化建设尝试

我校信息化建设起步较晚。一套集学生住宿、安全卫生管理，智能控电、售电和远程支付等功能于一体的数字化办公平台于2015年投入使用，为师生提供了便捷服务，同时提高管理效率和管理针对性。

与此同时，为拓宽、畅通报修渠道，网上报修平台也投入使用，此时的网上报修平台功能还比较简单，只是报修项目的信息化体现。

服务数字化办公平台和网上报修平台的使用是学校后勤信息化建设的开端，标志着学校从“汗水后勤”向“智慧后勤”的正式转变。

3      后勤改革整合优化阶段（2017-2020年）

为保障学校“双一流”建设，学校整合资源，挖掘潜力，集中强化优势，在信息化建设、餐饮改革、医疗体制、维修工作、深化合同能源管理、商铺经营及公租房管理、监管体系建设等方面进行了整合、优化和改革。

3.1   加大服务“外引”力度，深化维修工作改革

学校扩大 “外引”社会服务内容，将维修材料供应商和小型工程施工队伍采购纳入采购范围，实现从维修材料分散采购到维修材料供应商采购、从小型工程分散采购到小型工程施工队伍采购，2018年在后勤处内试运行一年，并于2019年在全校范围内推行。

维修工作新模式的实行，实现维修工作由“有限市场化”到“深度市场化”，由“适度社会化”到“深度社会化”的跨越，校内维修服务市场 “开放、竞争、规范、有序”。

3.2   促进线上线下融合、加快后勤信息化建设

信息化技术的蓬勃发展，给高校师生带来了深刻变化，传统后勤管理服务方式已不能满足师生日益增长的多元化、多层次、智能化、便捷化需求。

自2017年起，学校促进后勤线上线下管理服务融合，加快后勤信息化建设。整合改进数字化办公和网上报修平台等信息化资源，建立起了集节能监管平台、公寓管理系统、租赁房屋管理系统、物业管理系统、网上报修平台、服务监督平台、校园巡检系统、物料仓储管理系统于一体的后勤服务大厅，信息化建设初具规模。

信息化的建设推动了后勤管理服务方式的转型升级，为各项工作开展提供强有力的信息和数据支撑。

3.3   改善就餐环境、提高餐饮品质

以个体户承包为主、餐饮企业承包为辅的校内饮食服务市场难以满足师生多元化、个性化追求。学校着重打造属于自己的 “高颜值餐厅”。

2019年是学校“餐饮改革年”，南校区教工餐厅重装营业，蓝海智选餐厅正式营业， 2家大型餐饮公司进驻东南片区餐厅，2020年经管片区投入使用后，又会有2家餐饮公司进校提供餐饮服务。基本形成了以餐饮企业为主、个体户为辅的校内餐饮服务市场格局。

3.4   持续推进“合同能源管理”模式

自2017年起，学校采用“合同能源管理”重点改善教学、科研及生活环境。9座电动自行车智能充电站在校园内相继建成。2019年学校在18號学生公寓和新建成的东南片区公寓安装了空调、洗衣机、热饮水机、洗浴等设施，提高了师生的认同感和幸福度。

目前学校正在调研老旧学生公寓、教学楼电力增容工作，在具备条件的学生公寓、教学楼安装空调等设施。

3.5   组建医疗联合体、提高校园医疗能力

为提高校园医疗能力，2018年，学校和泰安市中心医院组建成立医疗联合体。医联体人员人事隶属、行政管理关系不变，医联体独立运营产生的经济效益用于购置设备和坐诊专家绩效发放。

作为医联体的核心医院，泰安市中心医院通过技术帮扶、设备投放、人才培养、巡回医疗、双向转诊、家庭医生签约等方式与学校开展合作。医联体的成立真正实现合作共赢，让学校师生及家属享受到更便捷的三甲医院服务。

3.6   整合商铺、住房资源、实现管理运行“四统一”

商铺和公有周转住房长期以来存在多头管理、缺乏专门管理等问题。

2018年学校成立租赁房屋管理科，统一负责原由饮食中心等4个部门管理的商铺，并接管学校公有周转住房的管理。制订《山东农业大学商铺租赁管理办法》等3项管理办法， 实现“统一管理、统一办法、统一标准、统一制度”的运行方式。商铺和公有周转住房管理实现经济效益和社会效益双丰收。

3.7   构建多层次、多方式监管体系

构建监管体系是后勤品质服务的保障，学校着力整合后勤人力资源，培养管理队伍，搭建了多层次、多方式监管体系。

以服务监督平台为阵地，通过PC端、APP、微后勤等信息互动渠道协同职能部门实地巡检，线上监管和线下监管相互补充;通过畅通问题反映渠道，将全校师生纳入服务监管体系建设，职能部门主管和师生协同监管达到完美契合;通过规章制度修订和后勤文化建设，打造规章制度和后勤文化规范约束的监管体系。

4      总    结

学校开始后勤社会化改革以来，始终遵循社会主义办学方向，紧跟社会发展步伐，进行了适用于学校办学发展的多样性探索和实践，充分发挥了市场机制在学校后勤资源配置中作用，建立起了以“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业规范自律、部门依法监管”的后勤服务保障体系。

主要参考文献

[1]朱宝库，刘成峰.山东农业大学后勤改革的实践与探索[J].高校后勤研究，2011（4）：19-20.

[2]张敬合，吴衍涛，申曰江.高校后勤管理体制机制创新研究[A].全国高等农业院校后勤管理研究会.高校后勤服务实践与探索[C].北京：中国农业大学出版社，2012：40-44.

[3]朱宝库.我校建立稳定学生食堂饭菜质量和价格长效机制的探讨[J].高校后勤研究，2013（4）：61-62.

[4] 赵长明.社区警务理念下的高校校园警务制度及其建设探索[J].公安学刊：浙江警察学院学报，2019（4）：49-54.

[5]熊彬. 基于合同能源管理的高校建筑节能改造运作机制研究[D].武汉：武汉理工大学，2014.