沈建波

“税务四合”关注税收治理变革的驱动力及其机制问题，即将党的领导贯穿于税收改革的全过程，在推进税收治理现代化中实现“事合、人合、力合、心合”，它是一种系统集成的改革合成力，对于增强税务领导力、提升税收治理效能、推进税收治理现代化，具有重要的理论价值和现实意义。只有正确把握我们党的领导规律和税收改革的客观规律，发挥全国一盘棋、集中力量办大事的制度优势，才能有效提升税务领导力，建设与税收现代化总目标相适应的现代税收治理体系。

一、实践机制与税收治理变革的整合机制

推进“税务四合”要始终保持协调性、协同性、整体性，牢牢把握税收治理现代化的主题，扭住这个实践主题激活和凝聚改革正能量。

（一）从“物理反应”到“化学反应”的“税务四合”

“税务四合”绝不仅仅是“事合、人合、力合、心合”这四个单向力相加起来的数量概念，而是一个具有内在关联的整体性概念。各项改革单向力就是这个系统的构成元素，当作为体系子单元存在的单项元素组成了整体系统后，“税务四合”就具备了单个制度所不具备的功能效用。“完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了‘面上的问题，真正要发生‘化学反应……要坚持和加强党的全面领导为统领，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来……”[1]这里的“税务四合”具体指有相互关系的各项单项改革元素的集合。