江艳刚

摘要：民宿不仅作为一种产品业态，更是一种新的社会生活导向，迎合了当下文化+旅游的发展趋势，受到市场的热烈追捧。在发展过程中，各省市对民宿管理的管辖权限以及进入门槛各不相同，国家的标准化监管机制尚未形成，因而暴露出了很多管理方面的问题，特别是新冠疫情之后，民宿管理缺陷进一步放大。为了不能让民宿成为“民诉”，特别是对于宜昌这座旅游城市来说，如何针对现状，采取对应措施，明确民宿管辖权限，从民宿开设到日常经营形成链条规范管理，杜绝民宿在消防、治安、卫生等方面的隐患和漏洞，从而净化市场经营环境，保持和强化宜昌良好的旅游市场形象，吸引更多的游客。

关键词：宜昌;民宿;规范管理

在《2016-2020年中国民宿行业深度调研及投资前景预测报告》中显示，我国民宿在各种利好政策和地方政府的鼓励下，民宿也迎来了爆发期，旅游民宿的数量急剧上升，民宿的主题性也在不断的丰富。2010至2015年间，宜昌民宿数量呈爆發式增长，但是，发展过程中民宿的各种问题层出不穷，有些存在较大的安全管理隐患，民宿既不完全属于旅游，也不完全属于酒店业，很多私人业主有多余的房屋稍加装修利用网络平台推出租赁，导致监管存在空白，且没有统一的指导规范性文件，特别是在新冠疫情的背景下，民宿的经营更是举步维艰，租赁客对没有纳入统一监管的私人民宿没有信任，政府相关部门也担心民宿的租赁而引发公共卫生事件，民宿业主也担心租客的违法、违规等情况造成的损失，所以在疫情下，这些问题都被动放大。

一、宜昌民宿发展问题分析

民宿管理权限不清晰。民宿到底归口那个部门管理，是很多城市目前没有理清的问题，宜昌也是如此，是旅游部门还是工商部门？没有定论，这样必然会形成管理真空。宜昌乡村旅游民宿管理目前是由宜昌文化和旅游局相关部门在管理，不过也仅限于业务指导管理，城市中的民宿管理存在的问题较多，较大规模的民宿开办需要根据酒店业的开设条件申报，但是一些小的个人住宿改建的民宿成为管理空白，往往安全隐患也是最多，这种小的民宿多在闹市居民区内，造成了社会的不和谐。

民宿准入门槛无地方标准。2017年10月1日文化和旅游部出台的《旅游民宿基本要求和评价》正式实施，是我国第一个关于旅游民宿的国家行业标准。很多省一级行政部门制定了民宿发展指导意见。市级配套出台相关细规，目前还不多。当然，宜昌没有出台相关管理规定，没有民宿准入标准[5]。

民宿日常经营监管欠缺。2018年“两会”期间，全国工商联在提交的《关于促进民宿健康发展的建议》提案中指出，目前市场上的大多数民宿长期处于灰色地带，没有营业执照、消防许可、特种行业许可、卫生许可等住宿业必备证照，亦无相对应的监管部门进行管理，导致民宿在消防、治安等方面都存在着严重的隐患和漏洞，建议尽快出台国家层面的规定，对民宿进行法律界定[1]。

宜昌民宿发展没有形成聚集效应，民宿品牌建设滞后。城市民宿与乡村民宿发展模式存在较大的差异性，乡村民宿还有旅游相关部门进行统一指导和把关，在文化建设、品牌建设方面有一定的推动作用，但是没有形成合力，没有成立行业组织，统一领导和管理乡村民宿的发展，而是各自为战，在营销手段、渠道，文化品牌创建方面参差不齐。而城市民宿更是五花八门，追求吸引眼球和短期效益，大打价格战，不仅没有形成地域品牌，反而影响了地方住宿业的发展[3]。

二、宜昌民宿发展对策研究

明确管理职责，形成联动管理机制。由市级政府指明民宿责任部门，牵头负责民宿发展和管理，其他比如文化旅游局、工商管理局、消防部门、高等院校、社区等作为参与部门，形成联动管理组织机构，共同参与民宿的规范管理。

统一颁布民宿行业指导标准。积极组织行业部门和高等院校调研全市的民宿发展情况，制定行业标准，实施民宿管理细则。最终做到民宿发展有规划、进入有标准，、管理有办法、监管有措施，推动地方民宿的健康发展。

加强日常监管。成立部门管理、行业执法、社区查访、居民举报等多层级、多渠道、宽幅度监管形式，开展多种形式的抽查和市场经营行为的检查，主动发现问题;切实落实民宿住客实名登记，业主负责制;畅通社区民宿的投诉渠道，让居民成为社区民宿的监管者，实施奖惩管理，奖励对不明文民宿经营的举报，重罚不按管理规定申办和经营的违法民宿，从而消除民宿在治安、消防、卫生等方面的隐患。

开展民宿品牌化建设。当解决了源头管理和发展规划问题，就要注重民宿内涵建设，根据地方旅游发展情况，结合本土文化特色，创建具有地方特色的民宿，形成品牌效应，利用官媒和自媒体扩大宣传和营销，让民宿成为我们城市旅游发展的一张靓丽名片。

总之，民宿业作为一个繁荣发展新业态，需要相对较为宽松的发展环境，政府在实施行业管理时，既不能过分介入，也不能任其自由发展，我们紧扣民宿产业发展的要点，严格遵循市场规律，倾听民宿业主发展诉求，共同打造健康、稳定的民宿业发展市场，推进产业健康向上的发展。

参考文献

[1]王坤.关于几种非标准住宿形态的辨析与建议[J].旅游纵览（下半月），2018（08）

[2]刘溪辰.旅游业民宿发展策略探讨[J].辽宁师专学报（社会科学版），2018（04）

[3]吴丽丽，陈东旭.民宿经济助力乡村振兴的路径研究[J].中国市场，2020（06）

[4]周金玉.广州民宿经济发展现状，存在的问题及对策建议[J].度假旅游，2019（04）

[5]解读《江西省人民政府办公厅关于促进民宿健康发展的意见》[J].江西省人民政府公报，2020（16）