李宁

摘要：城管自1996年诞生以来，就成为社会矛盾最多发的焦点之一。党的十八届四中全会明确提出要“理顺城管执法体制，加强城市综合管理执法机构建设，提高执法和服务水平”，这是第一次在党的决议中对一项政府职能中关于城管工作单独作出的具体规定，也由此可见城管执法体制方面的问题严重性。掌握城市街道城管执法过程中存在的问题，分析原因，找出切实可行的解决办法，需要城市管理者们不断的探索。

关键词：城市管理;城管执法

一、街道城管执法存在的问题及面临的困难

城管执法的法律体系不够健全。从国家层面上看，城管执法法律依据是《行政处罚法》第16条和《行政强制法》第17条，从1997年全国第一个综合执法试点建立，经历了20年的发展，直到2017年3月30日，《城市管理执法办法》正式出台，填补了城市管理执法规范的缺位。从武汉市层面上看，2013年武汉市发布《武汉市城市综合管理条例》，施行6年多来，取得了很好的效果，但仍然存在一些执法实施中法理依据不足、程序不实用、手段不管用等问题。

城管执法制度上还存在一定缺陷。城管执法制度上还一定程度上存在着“权限不明、体制不顺、配合不力”等问题。随着城市建设的不断发展，许多新的问题与矛盾不断涌现，政府往往将其它部门难以啃动的“硬骨头”划给城管部门处理，导致城管部门职能不断扩大化。而城管部门在执法实施上缺乏明晰的法理依据，城管执法与专业部门法律边界不清，权力交叉。城管执法制度使得执法者既要直接面对被执法对象行使自由裁量权，又成为裁量结果的直接实施者，还成为实施后果的直接调解者，导致行政执法工作难以顺利实施。

城管执法力量不足，整体素质不高。城市街道人口多，而具有执法资格的执法队员少，不断增加的职能、执法地域范围和现有的人员数量矛盾日益突出，基层执法人员普遍存在任务重、要求高、压力大的问题。大量日常监管的具体工作都是由临时工、协管员在承担。但在执法相对人眼里，只要是穿了制服的都是代表政府的执法队伍。这些人员整体素质良莠不齐，专业知识和法律知识不够，在具体的执法活动中，法律条款的适用、法律文书的书写、以及执法程序上都有出现问题的可能，导致行政诉讼败诉风险增加。

城管执法保障体制还不健全。城管执法涉及面广，协调处理矛盾问题任务重，执法成本高，但政府财政拨款不足，许多经费需街道想法从其它经费中进行调剂和补充。专业装备缺乏，比如对油烟噪音超标进行执法，就没有配备相应的检测设备，现场无法认定违法行为。执法车辆、执法记录仪等装备保障严重不足。作为长期在一线执法的高风险队伍，每年执法人员被攻击、受伤的案例都不少，缺乏足够的意外伤害保险、工伤保险、医疗保险保障，也缺乏人身安全的保护机制。

城管执法没有形成良好的执法环境。城管执法所面对的执法对象大部分属于城市中的弱势群体，违法行为大多是为生活、生计发生的，天然易得到社会大众的同情，城管部门执法也很难得到社会的广泛支持与理解。特别是在通讯手段发达的今天，有些媒体为吸引更多眼球，往往以爆炸式的标题及内容故意夸大报道城管暴力执法、不依法执法等负面新闻，并广泛传播和恶搞，一方面损害了城管系统的公共形象和公信力，另一方面加剧了市民对城管系统的反感、抗拒心理，给城管执法造成更大的阻力。

二、对加强街道城管执法工作的建议

建立健全城管法治规范体系。2013年，武汉市发布了《武汉市城市综合管理条例》，为我国首部城市综合管理方面的地方性法规，对城市管理明确了精细化的管理标准，在填补城市管理空白、加大环境惩处力度等方面作出了创新及突破。2017年，国家出台《城市管理执法办法》，从国家层面形成了城管执法顶层设计。但随着经济社会的发展，以往的城市管理隐形矛盾不断显现，城管执法的法治依据须进一步完善。应对现有的法律法规进行清理，结合实际情况及时进行修订完善，从法治层面为执法人员实施正当执法提供确实支持。

加强城管执法队伍建设。统筹解决好城管机构性质、执法人员身份编制等问题，编制部门在编制规划时应适当倾斜，通过向社会公开招考、从转业队伍中补充等多种形式，增加城管部门的正式编制和专业人员。采取多种形式对不同岗位的工作人员加大培训力度，提高全体人员的专业知识和法律知识。完善人员的规范管理制度，提升城管行政执法队伍规范化建设水平。

加强城管执法保障体系建设。加大城管工作经费的投入，确保城管工作正常运转。及时配备专业设备，引入高科技的硬件设施，构筑更高的管理平台，比如市容监控系统、城管综合执法巡逻车等。提高基层一线城管人员福利待遇，加大意外伤害保险、医疗保险等保障。

不断创新城管执法手段。完善联合普法宣传、提前介入干预、全程参与见证、纠纷调解处置机制，不断改进城管执法手段。发挥街道综合执法办公室作用，统筹街道、社区、城管中队、派出所、司法所、工商所、交警中队等力量，开展联合执法。

正确引导媒体舆论方向。各级政府特别是宣傳部门要加强媒体舆论的正面引导，营造良好的城管执法氛围。引导报纸、电视、网络等媒体多宣传报导城管的正面典型、城管改变城市面貌的艰辛和重要意义，多传递正能量，少报导一些负面新闻，少激化群众对城管的矛盾和对抗情绪，切实营造良好的执法环境。同时注重对网络舆情信息的监控，及时掌握矛盾群体思想动态，提前介入，提前应对，主动发声，及时公开真相，实时消除负面影响，让公众更加深入地了解城管、理解城管、支持城管，从而赢得城管执法主动权。

参考文献

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