王旭东 孙博祥

摘要：《反恐怖主义法》的颁布施行，为我国反恐工作的统筹展开奠定了法律基础，为反恐情报体系的建立与完善指明了方向。本文借鉴国外反恐情报体系建设，首先分析了反恐情报工作的重要性，并指出了国家反恐情报体系存在的不足，最后提出我国可以通过建立立体有序的组织构架、建立专业的统一的反恐情报数据库、培养专业的情报人员以及加强与国际社会的情报交流与合作等方式完善反恐情报体系。

关键词：反恐情报;体系建设;恐怖主义

一、反恐情报工作的重要性

恐怖袭击的突然性与破坏性决定了反恐情报的极端重要性，准确的反恐情报，是打击恐怖主义的基础，而完善的反恐情报体系是搜集和分析反恐情报的前提与基础。反恐情报作为一种特殊的情报形式，对预防和打击恐怖主义具有重要的作用。反恐斗争是一个长期持续的过程，对反恐情报工作的及时性要求高，有时甚至需要实时的情报搜集。国际上反恐经验比较丰富的国家对于情报工作的重要性都是深有体会的。如德国在20世纪80年代总结反恐怖工作经验时，得出很重要的一条经验就是：“对从事恐怖主义活动的嫌疑分子的动态掌握了极为准确的情报。”俄罗斯反恐怖训练的负责人林杰尔也讲过：“任何一个反恐怖部队最起码的基础，便是良好的情报信息保障。”美国国务院反恐怖办公室主任安东尼·奎因顿曾经讲：“如果我们对事先发生的事情有所了解的话，最关键是正确而最新的情报。”

一方面，搜集反恐情报，能够对恐怖主义袭击起到一定的预警作用。恐怖主义袭击具有时间地点上的不确定性，若没有情报的提供，突然性的恐怖袭击将带来严重后果，对社会造成极大的恐怖性。因此，尽可能寻求途径搜集反恐情报，并加以分析，解决恐怖袭击的时间、地点、参与人员袭击对象、袭击方式等重大问题，将恐怖主义的不确定性逐步清晰化、明朗化，从而才能采取预防措施制止恐怖袭击的发生，将其对社会的恐怖性最小化。另一方面，分析反恐情报，能够为制定合理的反恐计划以及案件侦查提供方向。制定反恐计划，主要适用于恐怖袭击发生前和发生中，针对已经搜集的情报，进行系统的风险分析，找出恐怖袭击中的薄弱环节，优化资源分配，判明事态，把最重要的资源配置在最重要的地方，才能促使反恐行动有效进行。案件侦查，主要是在恐怖袭击发生后，若没有能够有效地阻止恐怖袭击的发生，对已经发生的恐怖案件进行侦查，可以获取更多的有效信息，丰富案件发生之前搜集的情报，便于找到案件的突破口。最后，反恐情报还可以作为诉讼证据，运用到对恐怖分子的审判当中。成为审判恐怖分子，威慑恐怖主义的强有力的证据。

二、国家反恐情报体系存在的不足

缺乏专业的反恐情报部门。反恐情报具有高度的时效性、超强的综合性和隐蔽性、微弱的关联性、孤立的分散性，不同于普通的军事或公安情报。从世界范围来看，为预防和应对恐怖主义袭击，大多数国家都有专门的反恐情报部门。例如2003年，俄罗斯内务部在打击有组织犯罪总局下新设立“反刑事恐怖主义中心”。2004年底，美国成立国家反恐情报中心，负责开展情报分析工作。为适应反恐形势，我国目前初步建立了反恐情报体系。但是这一体系并未很好地体现反恐情报的重要作用，负责情报的部门总体来说较为纷杂，并且各部门的性质有较大差异，对于情报的处理很难做到较好的融合，缺乏制度化的管理渠道，因此这一体制并不能够完全适应当今反恐情势的需要。

缺乏专业的反恐情报搜集和分析人才。反恐情报与一般情报一样，大致可以分为秘密情报和开源情报两种类型。秘密情报的搜集主要依靠人工情报，但是我国严重缺乏在秘密情报搜集方面的专业情报工作人员，因此想要真正打入恐怖组织内部并且取得恐怖组织的完全信任并非易事。开源情报的获取主要通过数据搜集、网络监控、设备监听等方式，需要专业的情报分析人员对获取的情报进行准确的分析。目前我国专业的情报分析人员较少，尤其缺乏技术层面的情报分析人员，这在很大程度上制约了对于海量情报的利用，情报分析不足将严重制约反恐行动的实施。

缺乏情报交流与合作。情报的交流与合作是完善情报、整合情报的重要途径，但是就我国目前的反恐情报体系来看，国内的反恐部门之间以及国际间的反恐交流与合作尚有不足。由于缺乏情报交流平台，各分散部门搜集的反恐情报交流面较小，导致众多有较大利用价值的反恐情报得不到有效的梳理，从而错过预警和制定反恐计划的时机。同时，加强我国反恐情报部门与国际反恐情报部门的交流与合作，有利于增强国与国之间的信任，共同打击恐怖主义。

三、国家反恐情报体系的完善对策

建立立体有序的组织构架。分析国际上反恐情报组织系统较为有效的国家的做法，反恐情报体系的组织构架，应该是立体化、网络化布局，且各部门职责明晰，各司其职，相互之间配合紧密、合作流畅，以保证情报信息能够快速交流、有序整合、有效共享。因此，我国应在现行的反恐体系中建立专门的反恐情报部门，使反恐情报体系立体化、有序化。专业的反恐情报部门应当能够统筹各情报搜集部门，使其职责清晰，分工明确，在监督各部门情报搜集工作的同时，为情报交流提供良好的平台，实现情报的有序整合以及快速交流。

建立专业的统一的反恐情报数据库。缺乏数据库，将不利于情报工作的展开和情报的交流共享，因此在立体有序的组织框架下，我国应当建立专门的数据库管理情报数据。专门的数据库首先应当对恐怖分子的信息进行管理，此类信息时效性十分重要，因此还应当注重更新此类数据库。其次，数据库还应当对恐怖分子动向进行监测，在这方面需要充分发挥互联网的作用，结合大数据等先进手段，利用互联网实现对恐怖组织的网络监控，及时关注其资金、人员等信息的流动。在此类信息出现异动后，情报部门通过网络对恐怖分子的网络系统进行干扰或者切断其资金流动系统，那么就能及时阻止恐怖袭击的发生。

培养专业的情报人员。在当今的情报工作中，技术手段是情报搜集的主要来源，但是不能忽视人工情报的重要性。首先，为克服语言等方面的困难，我国应培养提高情报人员的外语水平，利用语言方面的优势，也是有效搜集情报的手段之一。其次，应培养情报分析方面的专业人员，高精确性的情报往往很难通过情报搜集直接获取，需要专业的情报分析人员对已经搜集到的情报进行分析。例如，在第二次世界大战期间，苏联高级间谍佐尔格正是凭借其超强的分析能力，从获取的众多情报中得出了日本不会向苏联进攻，使苏联面临腹背受敌的困境的准确情报，从而使得斯大林放心地将驻守苏联东部的精锐部队秘密调回莫斯科参与到与德军的作战中，改变了二战的格局。由此可见，专业的情报分析人员是获取高质量情报的基础和保证，因此，应当重视对情报分析人员的培养。

加强与国际社会的情报交流与合作。由于恐怖组织具有跨国的性质，因此，多国反恐情报部门应该加强合作。拓宽信息来源，掌握其动向及恐怖袭击的目标、途径、采用的方式方法等。在反恐问题上，不同国家必须联合成一个整体，共同打击恐怖主义活动，维护世界和平与安全。因此，国际情报的交流也非常重要，我国在现行的反恐情报体系下，应当加强与国际社会的情报交流与合作。包括加大与民间智库的反恐情报合作力度，促进双边、多边国际反恐情报合作，支持联合国框架下的国际反恐情报合作。

参考文献

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