摘要：美国营利性大学历史悠久，本文从其发展动因和发展现状进行剖析研究，以期为我国混合所有制学校提供借鉴经验。

关键词：营利性大学、混合所有制改革

作者简介：张源（1992-）江苏海事职业技术学院教务处专业建设科，研究方向：职业教育学课程与教学论。

基金项目：2019年度全国职业教育科研规划课题立项——公办职业院校混合所有制改革研究（2019QZJ092）

美国是世界上高等教育最发达的国家之一，其私立大学也在公立大学出现前就已经成立，例如著名的哈佛大学、耶鲁大学也均在美國独立前就已成立^[1]。早起私立大学均属于公益性和非盈利性质的，营利性大学一直在高等教育的边缘徘徊，最早起源于1785年费城成立第一个农业协会后农民迫切需要学习农业相关知识，但当时所开设的高校均未提供农业教育，为营利性大学的发展提供了契机。1944年《退伍军人权利法》的颁布为营利性大学进入高等教育体系创造了条件，20世纪90年代，美国经济飞速发展，1996年对高等教育机构进行重新定义，同年，凤凰城大学上市，大量私人资本迅速涌入到营利性大学，至此，美国营利性大学正式步入正轨。

一、美国营利性大学发展动因

时代发展潮流是营利性大学的基石。教育是社会发展到一定历史阶段的产物，探其营利性大学发展本质必先究其历史发展状况。20世纪60年代，美国民权运动高涨，民众高度聚焦高等教育的权利问题，但由于政府资金短缺和学位数量不足等问题，此需求无法得到满足。此后，美国在两次世界石油危机的影响下出现严重的经济膨胀情况，政府财政压力高涨。在此背景下，美国陆续出现以提高政府效率为目的、以市场为主体的政府运动。营利性大学顺应时代发展，满足了美国多种族多肤色教育受限的问题，为高等教育模式提供了多样化的发展，受到了当时美国社会各界的肯定和认可。

政策导向是营利性大学的助推剂。为顺应社会发展需求，美国联邦政府于1972年修订《高等教育法》，通过拓展教育经费范围的方式为营利性大学提供了政策支持。这一政策的落实使得营利性大学招生规模得以扩大，营利性大学得以迅速发展。除此之外，美国政府对高等教育认证制度范围也进行调整。此前，美国在高校认证这方面分为两个部分：国家认证和区域认证，区域认证的认可度高于国家认证的认可度，且只有获得认证的高校才有获得政府支持的资格。20世纪70年代以前，营利性大学办学过程中出现的一些不规范的办学行为致使营利性大学的影响力越来越弱甚至被排除于区域认证。为使营利性大学规范化发展，美国政府组建了认证机构、州联邦政府组成的“三合一”监管机制。70年代以后，美国政府要求区域认证机构合理对待营利性大学认证事宜，使部分营利性大学陆续获得区域认证机构的认证，至此美国营利性大学教学质量得到质的飞越。21世纪后进入教育竞争时代，美国为保住世界领先地位相继出台了一些未来教育的政策，对高等教育的干预和调控进一步强化，《美国教育部2002-2007年战略规划》、《高等教育机会法案》等政策的出台刺激了高等教育的投资，营利性大学收益颇丰。

市场需求是营利性大学的生源地。21世纪是知识经济时代，知识经济需要越来越多受过高等教育的高水平人才。18岁以上成年人对高等教育的需求越来越强烈，他们亟须提升自身的能力以适应社会发展需求。然而，社会上现存的公立大学和非营利大学难以满足这部分人群教育需求，市场需要异于以往的教育模式来打破困境。美国营利性大学是以企业形式进行注册，由工商部门和教育部门进行把控，依法纳税，这对当时社会而言是一种创新。为了快速发展，营利性大学将目标群体定位在25岁以上且参加过工作的社会人员，同时调研该目标人群对教育的需求进行市场调研分析进行课程设计。营利性大学课程更加注重实际需求，以学生快速适应岗位为目的，精准把握市场的需求。

营造良好社会环境是营利性大学的社会责任。低收入家庭学生一直是处于高等教育边缘的弱势群体，高等教育迅速发展使得接受高等教育不再是一种特权，越来越多的弱势群体希望实现自己高等教育的权利。营利性大学抓准机遇，为弱势群体提供了高等教育服务。特别是女性群体在营利性大学迅速发展下接受高等教育的比例逐渐升高，在此情况下，营利性大学逐渐被社会接受并且不断鼓励其发展，政府也逐渐对营利性大学给予经费和政策方面的支持，最终营利性大学的社会影响力得以提升。

二、美国营利性大学发展现状

办学理念

美国营利性大学是以学生为中心，以市场为导向，以营利为宗旨，以提供职业教育和技术培训为目标，有效整合市场需求、教育政策和现代信息技术手段，创造符合社会需求的办学模式^[2]。

学生即顾客，教育即消费，学校即服务，发展以顾客为中心的办学模式，学生选择学校的着眼点在于用金钱和时间能否换来等价的教育商品，学生通过支付学费购买高等教育服务。此种办学模式下，更加关注的是学生的个人利益，及时反馈学生需求，彻彻底底从学生视角进行教育思考，真正意义上做到了由学生评价教学质量。但其并未为了让学生满意而屈服于学生，为了保证学校的健康发展，坚守教育原则，赢得了办学声誉。

对劳动力市场高度敏感，根据现实需求调整专业，密切追踪学生就业情况，及时根据就业市场变化调整课程，不断追踪技术的发展，寻找新的开课机遇，根据市场新需求，迅速制定新的教学指南，指导学生教学活动。“满足顾客需求”是营利性大学的办学理念，专业的开设只依据专业潜力值，只开设潜力高的专业，保持教学活动与社会需求始终一致。此举保证了营利性大学每年入学人数的持续增长，确保雇主对毕业生的持续需求，从而保证了持续的生源和办学收入。

毕业生就业情况是衡量办学成果的主要指标，办学质量是营利性大学持续发展的根本保障。学生毕业后赚钱能力是衡量营利性大学重要指标，通过追踪教育目标、毕业生赚钱能力、社会需求，为学生提供了有价值的学位的同时为他们获得高新岗位。营利性大学招生过程中，招生人员是由专业的销售人员组成，招生过程中引导学生做出入学决定。同时，招生中严格监管销售行为，

保证招生信息的准确性，此外，营利性大学也充分发挥市场监控作用，为其提供良好的产品和服务提供了保障。

法人治理结构

首先美国私立大学的治理结构是法人制度与董事会制度相结合并以学术法人为基础的外行董事会自治模式，法人制度保护了大学的整体性和独立性，确保了大学独立的法律地位，为大学自治提供了合法保护。但是如果仅有法人制度会导致大学过于封闭，无法及时接收外部社会的讯息，董事会制度恰好能够弥补这一缺陷，为大学和外界社会搭起了桥梁，是学校免于外部直接干预的缓冲带。其次坚持外行与内行人员相结合，董事会把持学校发展方向，将学校日常事务管理权下放到以校长为首的行政管理人员，学术性事务交给教授。外行与内行相結合的模式使得学校克服了来自各方面的不足，奠基了美国独特的法人治理结构。第三，美国大学自治与政府调控相结合，私立大学虽高度自治，不受制于政府的管控，与公立大学不同，州政府不会直接派遣政府人员担任大学董事会成员。私立大学有权招聘和解雇校长，有权自行认命教授，有权自行挑选学生，有权决定课程的开设。学校不依赖不受限与政府的拨款，政府部门通过制定相应法规或者一些资金资助与大学保持一定的联系，但却不直接参与学校的实际运营与管理^[3]。第四，学术权力与行政权力结合是美国私立大学法人治理结构的一大特征，两大机构分别掌管学术和行政事务， 学校、二级学院、各大系部都形成了二元治理结构，在该治理结构中构成系主任、院长、董事会、校长的三级行政体系，他们拥有相应的行政权力。同样，每个层级都有由教授组成的教授委员会，他们的学术权力发挥着“教授治校”的作用。私立学校发展过程中，这两种治理权力相互制衡，行政权力逐渐增强，董事会拥有了最高决策权。与此同时，在校级层面学术体系权力逐渐减弱。院级层面则相反，呈现出行政权力较弱，教授权力较强的局面，这就是美国私立大学著名“教授治校”。

参考文献

[1] 扬程，秦惠民. 美国营利性大学发展的动因、困境及启示[J]. 高校教育管理，2020，14（02）：54-61.

[2] 路英杰.美国营利性大学办学理念及其启示[J].中国市场，2019（18）：96-97.

[3] 李威，查自力.美国加州地区高等教育公共治理结构的特征研究——基于州教育法案和大学章程的