郝芷仪

(陕西省林业调查规划院，陕西 西安 710003)

1 基本情况

1.1 地理位置

平利县位于陕西东南部，大巴山北坡，东靠湖北省竹溪县，南邻重庆城口县及本省镇坪县。西与岚皋县接壤，北与安康、旬阳县相邻。南北长96 km，东西宽60 km，土地总面积2647 km2。县城距陕西省会西安市280 km，距安康市区60 km。

1.2 社会情况

平利县辖城关、长安、老县、八仙、大贵、三阳、洛河、广佛、正阳、兴隆、西河11个镇，137个行政村，1079个村民小组。

1.3 森林资源现状

平利县土地总面积264700 hm2，森林覆盖率为71.21%，林木绿化率74.3%。林地面积237174.59 hm2，占全县土地总面积的89.60%。林地中，有林地面积187096.09 hm2，占林地面积的78.89%；疏林地面积9784.48 hm2，占林地面积的4.13%；灌木林面积17107.10 hm2，占林地面积的7.21%；未成林地面积17491.15 hm2，占林地面积的7.37%；苗圃地面积25.12 hm2，占林地面积的0.01%；宜林地面积5670.65 hm2，占林地面积的2.39%。

2 森林城市建设潜力

2.1 森林资源质量提升潜力

根据《平利县林地保护利用规划》统计，从平利县乔木林龄组成情况上来看，幼龄林面积为63495.9 hm2，所占比例为34.56%；中龄林面积为73821.2 hm2，所占比例为40.18%。平利县中幼林面积共137317.1 hm2，占全市乔木林面积的78.95%。因此，平利县在中幼林抚育方面拥有巨大空间，今后10年，通过大力开展天然林区森林抚育和低效林改造，在提高单位林分蓄积量等长期性发挥森林的生态功能方面还有很大的潜力可挖掘。

另外，还有9784.48 hm2的疏林地、17107.10 hm2的灌木林地可通过科学造林、调整林分结构来提高整体森林质量。

2.2 绿化面积增加潜力

2.2.1 森林生态资源增加潜力

根据平利县最新的林地变更统计数据，平利县还有5670.65 hm2宜林地可以用于造林绿化。若将5670.65 hm2的宜林地造林绿化，全部成林后，可使平利县森林覆盖率提高2.1%；未成林地17491.15 hm2达到成林年限后，若全部成林，可使平利县森林覆盖率提高6.6%。

2.2.2 路网绿化潜力

据《平利县交通十三五规划》统计，至“十三五”末，平利县还需绿化美化的新改建道路至少为408.9 km，其中县乡公路改建353.9 km，新建道路55 km。道路可绿化面积约 140 hm2。

根据以上分析，路两侧绿色通道建设若全部绿化，折合森林面积可使平利县森林覆盖率提高约0.05%。

2.2.3 主城区与村镇绿化潜力

结合《平利县绿地系统规划(2011～2020年)》统计，主城区规划各类绿地面积将达到387.5 hm2，比现状增加125.5 hm2。

在村镇绿化方面，虽然村庄绿化率已达到42.6%，满足了森林城市指标要求。但平利县提出继续提升村镇绿化美化水平，要求40%的村庄要达到“三化一片林”绿色家园建设标准，按此要求，尚有 30 个村庄要进一步进行绿化，则共可增加新的绿地面积约500 hm2，由于其不是林业权属用地，故仅可增加林木覆盖率 0.19%。

2.3 生态产业发展富民潜力

2.3.1 名特优经济林产业

平利县现有经济林面积约46667 hm2,主要为核桃、生漆、茶叶等为主的经济林。根据平利县1991～2010年近20年的经济林果统计数据，发现1991～2000年间经济林的发展呈现出较大的波动，发展变化非常不稳定；2001～2010年的10年呈现出稳步增长、极小波动的变化趋势，因此，根据最近10年的面积资料建立了线性预测分析模型，以此趋势模型预测，至本次规划末期(2026年)，平利县经济林果的规模将会达到 80000 hm2。

2.3.2 林下经济产业

据平利县最新林地变更数据显示，目前平利县尚有237174.59 hm2的林地，随着市场经济及相应政策的推动，未来这些林地是平利县发展林下产业经济的最大潜在面积。根据《平利县林业产业“十三五”规划》相关内容，至2020年平利县将发展林下经济40000 hm2。

2.3.3 森林生态旅游业

森林生态旅游主要包括森林公园、湿地公园以及依托森林开展的休闲文化业和“农家乐”等。根据《平利县林业产业“十三五”规划》，到2020年，森林生态旅游年人次突破50万人次，为目前的旅游人次的3倍。

截至2016年，平利县内现有国家、省级森林公园2个，国家级湿地公园1个，总面积3955.45 hm2。按照世界旅游组织(WTO)标准，森林公园的基本空间标准为667 m2/人，单位空间合理标准15人/hm2。根据统计资料，2016年的林业旅游统计人数为16万人，森林公园的面积应该达到10672 hm2，显示出在不考虑增长的现状条件下，平利县森林公园目前还有6716.55 hm2的需求缺口，考虑旅游增长的话，缺口更大。

3 规划愿景

3.1 规划理念

深入贯彻落实党的“十八大”和“十九大”精神，深刻认识、领会新形势下林业的重要地位，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。紧紧围绕“五位一体”生态文明建设的总体部署，落实陕西省“三强一富一美”的建设目标，结合安康市“森林·水源·宜居”主题，通过森林城市建设，促进平利县经济、社会、资源和环境协调发展，构建完备的森林生态系统体系、发达的生态产业体系、繁荣的生态文化体系和稳定的生态安全体系。

根据平利县自然环境特点、城市发展趋势、历史文化积淀和城乡居民需求，确立了“人在城中，城在绿中，山环树绕，满目葱绿”的森林城市建设理念，以工程项目为抓手，通过森林社区、森林游园、绿荫车场建设提升主城区绿色福利空间，通过绿色廊道、公园绿地、绿色水岸建设，完善新区绿色基础设施，通过生态风景林、近山绿化建设改善城市外围森林景观，通过纪念林、郊野游憩林、生态文化社区建设提升生态文化内涵，通过生态休闲、特色经济林果建设，苗木花卉建设，促进经济惠民，把平利建设成为一个实现区域协调发展梦想的城市，一个繁荣文化创意产业经济的城市，一个践行“生态文明、美丽中国”理念的典型省际边关县城。

3.2 建设布局

通过城区绿地空间建设构建城市森林体系，改善全县人居环境；实施道路、水系和生态敏感区廊道建设完善的廊道生态体系；实施城市生态屏障建设工程构建远山自然森林生态系统和近郊近自然森林生态系统；推进生态产业建设推动近郊林业产业发展，建成生态农林复合区；通过加强生态安全体系建设夯实全县生态资源保护基础；实施城市生态文化建设工程繁荣全县生态文化。规划最终形成“一核，两横两纵，三园、多廊多点”的城市森林生态空间体系。

“一核”：以县城城市建设区为核心，对各类公园、居住绿地、城市广场、街旁休闲绿地等现有城区绿化进行提升，合理规划拟建造绿地，构建一定规模的城市片林，打造平利县城市绿核。

“两横两纵”：以高速公路、S308省道、岚河含S207省道为两横，以黄洋河、坝河为两纵，打造县域彩色林果花卉产业带，重点发展苗木花卉、茶叶、油用牡丹产业为主的产业园区建设。通过产业引领、示范带动县域绿色经济可持续发展。

“三园”：依托森林公园、湿地公园、城市公园与乡村公园等生态科普知识教育场所，设立专门的科普宣传栏、科普馆等，保护具有传统文化的林木和林地，通过开放共享生态建设成果，构建完善的生态文化体系。

“多廊多点”：以城市绿核为中心，由内向外辐射平利县全域，依托现有的路脉、水脉布局重点，通过对县城内的公路、河流、水库及城区骨干道路等开展全面绿化，对重点区域开展美化、亮化，提升城市形象，构建平利县城市绿色廊道；针对重要城镇、重要节点等区域，以林业生态工程为支撑，推进“美丽乡村”建设，打造遍布平利县全域的绿色生态亮点。

3.3 规划目标

为了加快平利县生态建设步伐，提升民生福祉，助推安康市成功创建国家森林城市，以“生态林业求质量、民生林业求增量、观光林业求流量”为战略目标，通过加强“巴山-秦岭”远山自然森林生态系统培育，构建生态安全屏障，通过城市近郊近自然森林生态系统培育建成农林复合区，通过城市森林体系建设提升人居绿色空间，加大推进全县道路、水系和生态敏感区的生态廊道建设，构建繁荣的生态文化体系，最终建成完善的城市森林生态网络体系。