企业VOCs集中治理试点探索与研究——基于东莞市蓝天保卫战的工作实践

2020-11-28黄耀兴梁耀轩

科技与创新 2020年10期

黄耀兴，梁耀轩

黄耀兴，梁耀轩

（东莞市环保产业促进中心，广东东莞 523000）

VOCs是影响东莞市乃至珠三角地区大气环境质量的重要污染因子[1]，涉及家具、制鞋等多个行业。近年来，VOCs污染是长期困扰东莞市大气环境管理的突出短板，随着东莞市蓝天保卫战的全面铺开，VOCs集中治理作为大气环境管理的创新机制，旨在通过集聚污染、分类管理、统一治理的模式[2]，降低企业的环保成本，切实提升东莞市大气环境质量。阐述了东莞市VOCs集中治理试点项目的开展情况及经验，供其他地区参考。

VOCs；集中治理；环境管理；环保管家

1 项目背景

研究表明，VOCs是形成PM2.5和O3的关键前体物（占PM2.5的20%～30%），是复合型大气污染的重要诱因[3]。由于大部分企业环保意识薄弱，对VOCs污染的危害未给予足够的重视，VOCs无组织排放严重，废气收集不规范，治理设施维护不到位，治理技术针对性不强，导致治理效果大打折扣，逐步发展成为“散乱污”企业。当前正是粤港澳大湾区建设的窗口期，作为世界工厂，东莞市“散乱污”整治对象很大部分是为传统特色产业配套的小企业。如何有效提升东莞市制造业环境管理水平、承接深港产业转移、打造城市绿色品牌形象成为了东莞市环境管理的重要课题。

2018-04，东莞市全面开展蓝天保卫战行动[4]，提出探索开展VOCs集中治理试点工程项目，根据分类整治的原则，对可整合搬迁、整治改造的“散乱污”企业，通过环保审批引导涉气企业聚集，引入环保管家，优先实行集中治理，实现污染集聚、治理统一、管理集中的“三合一”管理模式，为东莞市的传统制造业扎根东莞创造条件，也减轻了环保监管的压力。

2 主要工作及成效

2018-07，东莞市印发《东莞市VOCs集中治理试点工程项目实施方案》，提出集中生产、集中治理模式，污染企业集聚区的集中治理模式，污染企业治污设施合同管理模式等试点模式，并根据2017-07《东莞市挥发性有机物（VOCs）污染源排放情况调查研究报告》，选定东莞市VOCs排放量前六的镇街作为重点试点镇域（其中大岭山14.35%、塘厦10.35%、厚街8.82%、凤岗6.73%、虎门6.33%、高埗5.41%），试点期至2019-06，同时，东莞市鼓励其他镇街结合实际自行选择开展。

试点以来，为探索VOCs集中治理模式，在东莞市生态环境局的大力支持下，东莞市环保产业促进中心多次组织试点镇街代表赴佛山、中山市学习考察VOCs治理经验，重点考察中山市瑞达家具厂集中治理中心及佛山市乐从家具集中喷涂中心的运营模式。同时，不定期召开工作协调会，指导企业建设生态共性工业集聚区，为试点项目的推进提供良好的环保服务及技术保障，协助解决企业的后顾之忧。

2.1 建成“共享车间”样板工程——万江新盈科汽修钣喷中心

项目位于万江康富路与泰新路交叉处新盈科汽车维修站内，占地面积2 500 m2，配置“4个烤漆房、2个中涂房及2个无尘间”，统一使用水性漆，提供喷涂、补漆、流平、烘干等工序的一条龙服务，同时项目配套活性炭吸附——水喷淋-UV光解三级处理工艺进行废气处理。项目总投资200万元，由东莞市万江新盈科汽车维修站、东莞乐修汽车科技有限公司、东莞市万江惠车诚汽车维修部、东莞市达丰汽车维修服务有限公司共同出资。

2019-03，万江新盈科汽修钣喷中心顺利建成。截至目前，项目已稳定运营1年时间，业务范围逐步拓展至周边近20家维修站，保障了钣喷中心的业务量及经济效益，具备了良好的可复制性。据早期参与运作的4家维修店测算，原来使用水性油性漆使用量共计0.564吨/年，VOCs排放量为 0.126吨/年；实施集中治理后，钣喷中心将底漆全部改用水性漆，使用量为1.5吨/年，VOCs排放量为0.019吨/年，每年可减少VOCs排放量0.107吨，降幅高达85%，减排效果显著。在东莞市汽修行业协会的统筹下，厚街、东城先后达成建设“钣喷中心”的意向。

项目的亮点是采用股份制形式建设，商业模式贴近市场。通过整合附近地区的维修企业，使业务量不断增加，保障了投入经济效益；改用水性油漆，配套高效治理设施，VOCs排放量削减显著；由于汽修行业协会的主导推动，经与相关保险公司协商同意，凡在汽修钣喷中心维修的车辆，每平方米油漆定损价格相应提高60元，提升了企业与“小而杂、散而乱”的汽修店的竞争能力。如该模式能在汽修行业大规模推广应用，对东莞市汽修行业的转型升级具有重要意义。

此外，高埗镇陆逊梯卡华宏（东莞）眼镜有限公司、莞城区东莞京滨汽车电喷装置有限公司提出建设的“共性工厂”项目，已通过环保审批，正在加快建设中。

2.2 第三方运营初见成效，企业治污效果明显提升

塘厦镇科苑城信息产业园东莞市盛宁防伪科技有限公司、伊诺电子材料科技（东莞）有限公司、东莞市长赢胶带有限公司与第三方环保服务企业签订协议，由第三方环保服务企业提供专业的技术服务。经现场检查核实，治污效果明显提升，主要体现在：规范了企业涉气工序VOCs气体的收集，委托第三方运营后，针对涉气工序进行了规范的收集，收集率达到90%以上；有针对性地配套了高效的治理设施，其中盛宁防伪科技有限公司采用低温等离子+活性炭处理，伊诺电子材料科技（东莞）有限公司使用UV光解+活性炭工艺，东莞市长赢胶带有限公司新上RTO装置，治理效果得到保障；第三方公司每天派出人员负责治理设施的巡查维护，治理设施的安全运营得到保障。此外，凤岗镇鸿海智谷产业园等涉VOCs企业与第三方环保服务企业签订委托协议，开展第三方运营试点；大岭山镇东莞市洋臣家具有限公司委托第三方运营。

2.3 “工改集聚—集中治理”模式初露雏形

东莞市福华环大环保实业有限公司“VOCs生态共性联创项目”有条不紊地推进，“工改集聚—集中治理”模式初露雏形。项目位于沙田镇电镀、漂染专业基地，规划面积约16 000 m2，拟投入1.8亿元，通过拆除原有老旧厂房，申请工业用地改造提升容积率，建设2栋专业厂房，引入高端电子元件、家具制造、工业涂装、印刷等企业，配备先进的大气污染治理设施，聘用环保管家及第三方治理。

项目依照“工改促进工业上楼，提升土地效益；产业集聚集中治理，提升管理效益”的原则，拟为同类企业提供“一条龙”式环境治理服务，全力打造集中生产、集中管理、统一治污、统一运营的“VOCs生态共性联创项目”，得到沙田镇的大力支持，目前正在办理环评手续。

与此同时，大岭山镇建成家居产业科技创新中心暨自动喷涂（水性）展览馆，计划将其打造为家居产业园区。大岭山镇与上海产学研究合作中心合作，引进具有国际水准的“紫外LED光固化系统技术”及“基于紫外LED光固系统技术的水溶性树脂”的技术成果，并由镇商会出资承建家居产业科技创新中心暨自动喷涂（水性）展览馆，推动水性涂料应用。同时，大岭山镇拟依托展览馆引入的专利技术，逐步整合周边用地，打造一个占地面积约80 hm2的家具制造专业园区，引导家居企业聚集，实现集中治理。

此外，厚街镇家具协会、鞋业协会及虎门镇电线电缆协会等行业社会组织，在规划建设专业园区、开展集中治理建设方面，均提出了初步构想，拟通过规范行业分布，引进环保管家服务模式，引导产业转型升级。目前由于土地资源的限制，规划还于设想阶段。

3 试点经验

1年来，试点结合东莞实际，有效地摸索出集中治理的可行方式，为改善东莞市大气环境质量、提升东莞市环保管理水平提供了有力的支撑。主要经验如下。

3.1 实施“环保管家”，有效规范企业环境管理

2016年，生态环境部在《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气〔2016〕45号）指出，推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。试点实践证明，“环保管家”从专业角度统筹解决企业的环境问题，提高企业环保决策科学性，有效降低企业环保管理成本及环境风险，可以大大减少环保部门的监管压力，这是提升零散企业环保管理水平的有效手段之一。

3.2 “工改集聚—集中治理”模式应该是东莞市环保供给侧改革的方向之一

“工改集聚—集中治理”模式的样本雏形——沙田“VOCs生态共性联创项目”正在推进，预计2021年开始招商。项目实施时间长，影响力大，应该是环保部门供给侧改革的方向之一。东莞经过40年的改革开放，社会经济环境已发生深刻变化。面对当前土地利用、环境容量等发展问题，必须通过供应侧改革加以解决。可通过工业用地改造，提升土地利用率，工业上楼，提高单位面积的GDP产值，增强经济实力；可通过环保审批引导产业集聚，提升竞争水平，促进产业的转型升级，淘汰和整合落后产能；通过集中治理，第三方运营、环保管家服务，提升污染治理水平，减轻环保监管压力，促进环境质量的改善。

4 存在问题

4.1 “共性工厂”应该如何建设，亟待明确指引

《广东省人民政府在打赢蓝天保卫战实施方案（2018—2020年）》（粤府〔2018〕128号）中首倡“共性工厂”建设，提出珠三角地区禁止新建生产和使用高VOCs含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等项目（共性工厂除外）。但对“共性工厂”的建设标准没有作出明确的定义，政策执行过程标准不清。

4.2 建设“共性工厂”的扶持力度不足

受镇街土地规划及VOCs排放总量等因素的限制，东莞市“共性工厂”建设政策扶持力度不足，相比佛山顺德和中山从环保、财政等多方面给予大力支持，东莞市项目推进更多的受到“手续复杂、周期长、落地难、审批难”等现象的困扰。同时，由于“共性工厂”投资金额较大，特别是工改项目，周期长、投入大，对资金要求较高，企业的积极性受挫。