袁博 大连海事大学

1.城市轨道交通建设的主要影响因素

1.1 经济因素

建设城市轨道交通的成本极其昂贵，尤其是地铁，建设成本平均每公里高达7亿元左右。根据国家相关规定，如今的城轨交通建设不能只考虑单线通车，要求构成交通网络，这样的项目资金需求量动辄百亿，甚至千亿，而且成本收回时间漫长，会给城市的发展带来巨大的负担，例如广州地铁11号线，全程43.2公里，共设车站31座，总投资额高达455.21亿元，即使在政府政策支持和票价补贴的情况下，收回成本也需要25-30年的时间。此外，我国现如今申报城轨交通建设的经济标准也有所提高。

1.2 地理因素

城轨交通建设工程复杂，有的需要深入低下，有的需要搭建高架，城市自身的地理条件直接影响到城轨交通的线路和站点规划。复杂的地理条件，会给城轨交通的建设带来巨大的挑战。

大连是著名的滨海城市，地貌为山地、丘陵半岛的地貌形态，且地质条件复杂，大连地铁的建设面临岩层硬、溶洞多、地下水量大三大难题，有的路段甚至需要海底作业，其中挑战最大的应属大连地铁5号线大连火车站至梭鱼湾南站区间，该区间工程全长2870米，海域段长2310米，需要在海底深挖隧道，该区间面临面临长距离全断面硬岩掘进，施工环境高度敏感，施工难度极大，安全风险极高，国内尚无先例，被业界定义为世界级工程难题。

除大连之外，还有重庆山城、济南泉水和西安地下文物等等，不同城市的独特复杂的地理条件给城轨交通的建设带来各式各样的难题，甚至直接阻碍了城轨交通的建设，不过随着城轨交通建设相关科学技术的发展创新，各式各样的难题最终会被攻破，城市的地理特征对城市建设城轨交通的影响也会越来越小。

1.3 城市规模

城市轨道交通需求资金量大，工程复杂，为了使其效益最大化，服务到更多的人民，避免资源浪费，所以城轨交通的建设一般适用于城市规模较大的城市，例如我国一、二线城市。我国的一些城市虽然经济发展较快，但人口较少，城市规模较小，同样不太适宜修建城轨交通。不过尚有一些城市，虽然城市规模相对较小，不满足申报修建地铁的条件，但由于经济发展迅速，旅游、经商等流动人口较多，城市较为拥堵，可以考虑建设其他制式的城轨交通来缓解城市交通压力，不同制式的城轨交通虽然成本不同，但同样能够帮助城市改善交通状况。

1.4 公交通勤情况

城市规划建设各种公共交通的方式都能起到改善城市交通状况、方便市民出行的作用，但建设资源量是有限的，城市公共交通的建设面临取舍，判断哪种公交方式能在某城市最大限度的发挥效用需要“因地制宜”。若一个城市现有公共交通规模已经满足市民日常出行需求，大可不必为了提升城市形象耗费数百亿修建城轨交通来“锦上添花”；若一个城市现有的公共交通规模尚未满足市民需求，但所差不多，同样没有必要大“财”小用。且各种公共交通方式之间存在竞争关系，盲目建设城轨交通导致公交供给大于需求，将会降低城市中所有公共交通的效用。

2.我国城市轨道交通发展的现存问题

2.1 经济方面产生的问题

经济方面所产生的问题主要有两个，第一，建设资金不足。城轨交通建设资金需求量大，建设周期长，工程技术要求高，要满足这些条件就需要巨额的资金支撑，而我国城轨交通的建设资金来源单一，虽有个别社会资本投入到这一行业，但体量较小，存在较多的政府干预，企业无法完全按照市场规则进行运作，自主权利小，所以我国建设城轨交通的资金主要依赖政府专项拨款和银行贷款，在这一情景下各城市必然面临巨大财政压力，背负巨额债务，极大的抑制了城市其他的工程项目的发展。

第二，由于单一的经济模式造成的成本偏高。在政府财政拨款为主的融资模式下，缺乏各方势力的利益竞争，自然就降低了对项目的监管，导致城轨交通建设成本居高不下。

2.2 地理方面产生的问题

地理方面所产生的问题主要是城市地理环境各异，地质复杂，建设施工难度巨大。我国幅员辽阔，不同的城市拥有不同的地理环境，有的群山环伺，有的河道密集，有的市内存在大量的人文遗址，有的虽然地势平坦但地质复杂，单一制式的城市轨道交通模式也难以适应复杂多样的地理环境，形成综合考虑这些情况且满足市民的使用需求的规范方案十分困难。这些情况都给城轨交通的建设带来巨大的难题，极大的增加了建设成本，也给建设科技的研发带来的巨大的压力。

也有个别城市地理环境复杂，在城市之中建设城轨交通难度较大，就把轨道线路铺设在了郊区，根本不能满足城市居民的使用需求，浪费资源。

2.3 城市规模方面产生的问题

城市规模方面所产生的问题主要是城市缺乏对城市规模的考虑，盲目开展城轨交通的建设。城轨交通更适合在经济发展较快、城市规模较大的城市建设，我国一二线城市、省会城市甚至部分三四线都争相建设，尤其是在2018年《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》的发布之前，我国对城轨交通建设审批要求较低，部分城市仅仅为了提升城市排面，严重缺乏对城市实际需求的考虑，跟风建设；也有部分城市为了能更早实现城市发展现代化，只顾眼下，草率的开工建设，以至于建成的城市轨道交通不能契合城市未来的发展需求与规划，只能拆除重建或扩建。

诸如此类情况，不仅不能发挥城轨交通的应有效用，还造成了极大的资源浪费，甚至有损政府形象。

2.4 公交通勤方面产生的问题

公交通勤情况方面所产生的主要问题是各种公交方式相互竞争，而城轨交通的建设运营成本最高，造成了普遍的运营亏损。我国城市轨道交通运营亏损较为严重，全国平均运营收支比为78%，只有北京、深圳、青岛、杭州4市的运营收支比超过了100%，其余城市的城轨交通运营情况均为亏损。

运营亏损不仅是我国存在的问题，世界各国几乎都面临着这个问题。城轨交通的建设有着显著的外部性，线路周边的土地及房产的商业价值都会显著增涨，而城轨交通的投资者并不能得到这笔收益；此外，城市轨道交通归属于公益项目，这也决定了其存在的目的是为了便民而不是为了盈利，其票价不可能按照市场规律去制定。