韩晓琳 山东省枣庄市城乡水务事业发展中心

随着国家对基层水利工程的逐渐重视，项目人员已经逐步认识到基层水利工程建设与发展的重要意义，能够较好地保证施工质量和施工进度，有利于整个工程的顺利进行。然而，基层水利工程涉及的主体众多，包括工程师、企业、社会群众等，由此引发的责任与利益问题也在逐渐增多，所引起的社会影响也较为巨大。此外，其影响因素庞杂，包括气候、场地、生态等，这些因素相互影响，每一项因素都对基层水利工程的安全管理带来了巨大的挑战。由此我们可以看出，基层水利工程在建设与管理方面，亟待改进的地方还有许多。

1.我国基层水利工程建设的现状以及特点

1.1 我国基层水利工程的现状

我国国土辽阔，地势复杂，资源丰富，呈现出南北差异大、东高西低的趋势。在水利资源上，我国最突出的问题表现为水资源分布不均、局部地区用水资源短缺。为此，我国的大多数水利工程分布于黄河以及长江流域附近，以南水北调为主导，将水资源丰富地区的水通过水利工程将水输送至水资源匮乏的区域。通过开展南水北调这一水利工程，从根本上解决了水资源分布不均的问题，消除了当地居民的用水问题，同时极大程度的降低了自然灾害所带来的危害，保障了广大人民群众的切身利益。

1.2 基层水利工程施工特点

与普通的工程项目相比，基层水利工程项目更为庞大，属性更为特殊，施工过程受众多因素影响。通过对近几十年来国内外众多大型水利工程的分析和研究，总结出水利施工程具有以下特点：

①水利工程施工条件恶劣，施工的周期长。我国的水利工程，大多是对天然的河流进行改造，而这些河流跨度大，有些地处偏远山区，有些地处丘陵地带，这些地区的地理环境、水文环境、人文因素比较复杂，是施工必须解决的问题。此外，水利工程从勘测、设计，再到施工，需要耗费巨大的人力、物力、财力，施工周期非常长。

②水利工程施工工序复杂，技术要求高。水利工程是一项复杂的工程，技术难度大，技术综合性要求高，施工工序多，细节也非常繁琐。此外，整个过程涉及的技术人员众多，如勘测人员、设计人员、管理人员等，对他们的专业技术提出了更高的要求。

③水利工程施工容易发生事故，危险系数高。水利工程的施工场地自然环境恶劣，施工程序要求高。一方面，工程本身容易因为暴雨、雷电等天气影响，由于该天气造成的山体滑坡更是使工程面临众多的危险。另一方面施工操作本身危险程度高，比如爆破、建造等，极易产生人员伤亡的事件。

2.基层水利工程建设与管理发展过程中的问题

2.1 没有建立健全的管理体制

任何一样工程，都需要健全的管理体制作为支撑，基层水利工程更是如此。但是，从当前的现场施工的情况来看，大多数基层水利工程企业的管理体制都不够健全，甚至有的企业根本就没有相关的管理体系，这就使得企业在基层水利工程企业建设与管理方面存在漏洞。部分项目管理人员往往会忽视对项目的前期准备，对项目工程施工所需的资源材料、设备仪器配置效力不足，可能导致资源材料、设备仪器难以符合实际的工程建设需要，影响具体的工程建设进度，降低工程质量。

2.2 缺少高水平的基层水利工程建设与管理人员

由于我国尚未健全对基层水利工程建设与管理人员的相关法律规范和考核体系，导致基层水利工程中的建设与管理人员在多方面都达不到要求。第一，有的水利工程中的工程建设与管理素质有待提高，他们可能会为了一己私利，或者为了缩短工期，盲目采取不符合建筑施工规范的施工材料、施工程序等，这就为整个工程埋下了巨大的安全隐患。第二，有的管理人员缺乏专业的知识技能和丰富的管理经验，管理人员本身的基层水利工程建设与管理知识技能就不过关，或者缺少对实际施工现场的经验积累，无法满足国家、社会以及交通与运输企业对基层水利工程建设与管理的专业素质要求。

2.3 难以保证施工质量

当今基层水利工程建设与管理中，存在着许多问题，其中以下两点尤为突出：第一，施工材料方面，材料是施工质量的根本保证，只有提高材料的质量，才能保证整个工程的质量。然而，在实际施工现场，由于施工环境的多变性，建筑结构受力的复杂性，再加上施工材料种类众多，抽样检测不够准确等因素，导致在材料的选择与采用上存在一定的问题。第二，施工工序方面，有的企业只着眼于眼前的利益，或者管理人员为了自己的一己私利，往往会不按照国家标准的实施规范进行施工，例如，材料拌和程度、养护时间等没有达到规范要求，这对施工质量会造成不利影响。

3.提高基层水利工程建设与管理的措施

3.1 健全施工现场管理体系

施工现场的每一方面、每一环节都需要符合国家规范的管理体制。施工现场所涉及的施工材料、机器设备、施工程序、工作人员等都需要相应的管理体制进行规范。因此，想要加强施工现场管理，就要做到以下几点：第一，完善岗位责任制度，协调各个环节、各个部门的工作，既做到分工明确，又做到紧密衔接。第二，严格规范施工现场的操作，使管理人员、施工人员都能够按照国家规范进行施工规范。第三，健全勘察监督体制，加强材料、设备尤其是人员的监管，时刻保证工程的各个环节都有明确的管理规范。有了健全的施工现场管理体系之后，还需要设置相应的奖惩机制，这样可以保证所有人员的配合与遵守，以使管理体制真正落实，使施工的各个方面都达到规范要求。

3.2 聘用并培养高水平的建设与管理人员

如果基层水利工程建设与管理人员的水平提高，相应地，施工质量也会随之提高。因此，必须聘用并培养高水平的基层水利工程建设与管理人员。首先，在建设与管理人员招聘中，要从思想素质、建筑知识、专业水平、施工经验等多方面对应聘人员进行考核，择优录取。加强对基层水利工程建设与管理人员的培养，比如定期举行讲座、交流会等，邀请国内外相关的专业人士对建设与管理人员进行培养，施工管理人员之间还可以相互交流、相互学习，这有利于施工管理人员专业素养的提升，进而可以提高施工质量，提升整个水利工程行业的水平。

3.3 提高施工质量

提高施工质量，就要加强以下两方面的管理：一方面，要严把材料质量关，选择符合国家标准的、符合实际施工需要的高质量材料。符合国家标准是最基本的要求，然而，在具体的施工现场，可能会由于施工的具体环境，或者工程结构本身的特点，对材料有着其他方面的更高要求。这就要求我们对施工材料进行大量抽样检测，以检验施工材料是否达到要求。另一方面，有了符合规范要求的高质量材料，无法保证施工工序也是徒劳的。因此，需要加强施工工序规范和监管，杜绝非法违法承包和分包现象。另外，要控制严格遵守材料的配比、遵守施工工序的先后顺序、控制工序之间的间歇时间等。

4.结束语

基层水利工程功在当代，利在千秋，基层水利工程建设是我国未来可再生能源开发以及水环境综合治理的重点工程，在国家发展和人民生活改善方面都有着重要作用。在我国各项建设加快发展的今天，基层水利工程的发展前景与日益凸显的问题应该引起我们每一个人的关注。面对基层水利工程在建设与管理发展中存在的诸多问题，我们一定要认真贯彻落实建设与管理中的优化措施。只有这样，才能使基层水利工程质量不断提高，更有效地保护环境，更有效地节约资源，更有效地改善民生，进而推动国家和社会的发展。