王锁 陆鹏

（辽宁省锦州市水利事务服务中心水土保持服务科，辽宁 锦州 121015）

我国陆地面积位居世界第三位，而在世界上可供人类采用的150多种矿产资源中，我国初步探测到的就有137种，但是分布不是很平衡，如煤炭资源集中华北和西北，其中山西、内蒙古、贵州等地区最为肥沃；石油则集中分布于东北、西部和东部，分别占比38%、27%和21%；天然气集中分布于西部、海域和东北等地区等。全国可开发的水能资源容量约有37853.24万kW，其中长江流域占比最大为53.4%，其次是雅鲁藏布江和西藏的其他流域，占比15.4%，再次是黄河流域，占比6.1%，还有东南沿海占有2.9%和淮河流域占0.1%。由此可见，我国自然资源的分布极为不平衡，这就导致资源的平均利用需经过多方输送，从而使开发建设也呈现出了一种地域性的不平衡发展态势。

1 影响开发建设项目水土流失的因素

1.1不可控因素

影响开发建设项目水土流失的因素主要分为两种，其中一个是不可控因素，特指自然因素，是不受人力所能控制的，来自大自然的力量，包含有天气、既定的自然地理条件、降水、风力等。在我国华南地区，因降水过于丰富，所以这一区域内的河流水平面会经历暴涨，甚至超出防护栏或摧毁堤坝，形成洪涝灾害。

1.2 可控因素

可控因素是指可人力可掌握、可控制的因素，如人类可减少对土地资源的利用，或采取恰当手段利用土地资源，尽力避免破坏地面的稳定和植被的生长环境，减小水土流失范围，控制水土流失趋势扩大。

2 分析发展趋势，改进赢得未来

2.1 加强对水土保持政策的宣传力度

不断的推进水土保持观念的深入人心，提高全体人民的环境保护意识和道德法制观念。可以通过各种途径宣传《水土保持法》、《环境保护法》的知识，教化人民，使人们的环境保护意识的不断提升。相应的水土保持单位要将水土保持的宣传推广当做水土保持工作的一项基本工作来落实。通过不同的宣传方式，坚持稳定、持续的进行推广这一理念。不仅要影响到事业单位，同时也要让人民群众心中也留下印象。对于“谁建设谁爱护，谁破坏谁就承担后果进行治理”这一要求宣传的严格贯彻实施。要下定决心改正地方保护主义和行业保护主义的不正确的片面思想，扎实做好项目建设中水土保持工作的安排、审核以及实施工作，将项目建设中的水土保持工作不断加强管理监察。重视水土保持设备的验收和监管。

2.2 培养执法部门的责任意识

对于开发项目建设的水土保持工作，执法部门发挥着重要的作用。执法部门的严格执法对于防范项目建设中的水土流失等问题是十分重要的，因此，要建立一支了解法律、遵守法律，执法严格，违法必究的有责任心的监管执法队伍。这时，就需要在对执法人员的选择上进行严格的审核、评价、举报、监督等方面的管理。建立起一支一心为人民服务为宗旨的执法监督队伍，坚决执行好自己的职能，做好水土保持计划中的审核和监管监察，完成水土保持费用的征收、整理和分配。

2.3 细分工作，认真进行防治任务

这一措施的实现要从3方面着手：1）对审批过程进行严格控制管理，清晰地限制管理的权力。一旦发现没有编报水土保持计划书同时没有经过水土部门批准的建筑公司，坚决不能为其立项。特别是针对一些小的项目建设，更要严格控制，不能留有空隙，给不合格的单位可乘之机；2）认真实施通过批准的水土保持方案，做好水土保持设施的完工查验和监察工作；3）关注中小型项目建设开发中的水土保持方案的编制任务，要根据实际土地情况，合理的进行策划，实施合理可行的项目建设中的水土保持计划。探讨项目建设过程中水土保持设施使用后的监管工作相关部门要提前制定好有关项目建设水土保持的相关管理政策，清楚严格的将项目建设的法人代表和水土保持的编制任务责任划分到具体的部门中。强调各部门的职能，形成任何事都有具体的相关人员负责的现象，使每次出现问题都有人负责，不能马虎行事，出现问题后互相推卸责任。

2.4 提高职能部门执法水平

行政执法要不断适应新时期、新形势的需求，树立科学发展观，做到与时俱进。水行政主管单位的执法人员应提高自身业务能力，加强法律法规学习，吸取新时期、新形势下水利行业的新知识、新技能，指导执法实践，更好地适应社会变化要求，提高执法能力和工作效率，从而推动开发建设项目水土保持工作良性化、规范化发展。

3 结语

总而言之，虽然我国地域辽阔，地貌风格多变，为我国水土保持工作的顺利开展带来了巨大的挑战。所以，必须深入分析水土保持现状、水土流失特点及原因，才能确定水土防治的工作目标，才能有针对性地提高水土防治质量，避免水土流失现象严重，提高土地资源利用率，为我国经济飞速发展助力。