张静

陕西省土地工程建设集团 陕西西安 710075

1 造成耕地占补平衡政策实施难的关键科学问题

1.1 耕地保护科学认知不到位导致地方政策操作异化

由于缺乏耕地资源与国家经济、社会、生态系统的整体认知，地方政府经常为追求经济发展，将耕地占补平衡政策异化为建设用地扩张的操作路径，以补充耕地之名行使占用耕地之实。耕地占补平衡政策执行难，本质上是我国城乡之间、区域之间经济社会发展不平衡的主要矛盾在耕地保护领域的集中体现。在经济发展与耕地保护的两难选择中，地方政府利用现有政策缺陷，尽可能降低不断上升的耕地占用成本，将本应承担的发展成本交由国家和整个社会来分摊 “买单”。

1.2 缺乏符合地理国情的差别化耕地占补平衡实施机制

经济发达地区、粮食主产区和生态脆弱地区在耕地保护、生态建设和发展方面的需求和模式存在较大差异。东北黑土地退化、华北地下水超采、西北土地荒漠化、南方耕地撂荒等情况已经证明，简单保障数量上的耕地占补平衡不适合现在和未来发展需要。此外，耕地占补平衡政策 “一刀切” 的问题还未完全解决，对各地区的政策底线要求不够明确，没有全面系统地总结实施耕地占补平衡政策过程中对差异化经营的有益探索[1]。

1.3 保持耕地生产能力才是占补平衡的核心

产能是维持耕地生产能力的根本，耕地占补平衡政策必须强调产能平衡。就陕西省的……