李苗苗 辽宁社会科学院城市发展研究所

一、沈阳市参与“一带一路”战略的总体规划与定位

2018年9月，辽宁省省委、省政府联合发布了《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》，沈阳市作为由国家特大型城市向国家中心城市跨越发展的省会城市，在《方案》的“三核三区、两廊两沿、七港七路、双园双融、一网一桥”构建体系中均占据核心地位。2019年9月，沈阳市市委、市政府联合出台《沈阳建设“一带一路”东北亚枢纽行动方案》，《方案》指出，沈阳将深度参与辽宁“一带一路”综合试验区建设，重点开展“七大专项行动”，立足东北亚区域经济合作，深化与日韩欧美产业对接，为高质量融入“一带一路”战略做出贡献。

二、辽宁省参与“一带一路”战略的指标评价体系

根据国家信息中心“一带一路”大数据报告统计显示：“一带一路”省区市参与度测评按照“基础—行动—效果”三个层次构建评价模型，基于政策环境、设施配套、经贸合作、人文交流、综合影响五个维度，构建省区市参与度指标体系。测评对象为境内31个省区市，划分东部、东北部、中部、西部4个区域。从2017年最新的测评结果来看，31个省区市“一带一路”参与度指数平均得分为61.39分，广东、山东、上海、浙江、江苏分列参与度前五。辽宁以68.42分位于东北之首，全国第13位，是东三省参与“一带一路”发展战略最深入的省份（表1）。其中“设施配套”指标得分最高，以15.23分位于31个省区市第2位。其次“人文交流”与“经贸合作”表现比较突出，分别以11.18分、21.94分位于全国第9位和第11位。但“政策环境”与“综合影响”两项指标低于31省市的平均水平。这充分说明我省交通基建设施完善，互联互通架构完整；人文交流丰富，文化兼容并包；外贸稳步攀升且后劲十足。但政策与资金的支持度不够，国内与国际的影响力欠缺，多渠道、多途径的软环境与硬实力不相匹。

表1 2017年东三省及四大区域“一带一路”省区市参与度一级指标得分情况表

三、沈阳市参与“一带一路”战略的指标评价

（一）在“设施配套”维度上，公铁海航多式联运的物流体系步入正轨

一是中欧班列常态化运行、跨越式发展。截止2019年，沈阳累计开行中欧班列382列，位列全国第九，货运量占比东北地区40%以上，实现历史性突破。沈阳至汉堡、沈阳至杜伊斯堡、沈阳至俄罗斯等班列周均4列，稳定运营，且满载率达99%，国内领先，品牌效应凸显。二是高质量、高水平规划建设沈阳港，构建海铁联运的枢纽架构。2019年6月，招商局集团基于蛇口模式，选择地缘性良好、海岸线优越、港口及腹地极具产业发展潜力的辽港集团进行深度合作。这次具有前瞻性的并购重组，整合优化了辽宁20余个规模化港区和作业区，打通了以沈阳-营口-大连为核心陆海联运通道；同时招商局高水平规划建设沈阳港，充分发挥沈阳市作为区域中心城市的虹吸效应及资源配置能力，联动鞍抚本辽四市，构建涵盖辽宁6港、沈阳港、东北亚主要城市物流节点的“6+1+N”发展格局及公铁海航多式联运体系。三是进一步打造桃仙空港经济。截至2018年，沈阳直接通航国际城市27座，拥有国际航线32条，实行144小时外国人过境免签政策。新开通沈阳至洛杉矶，复航沈阳至法兰克福等国际航线，每年接待来沈的境外人员超过20万人，完美搭建了联结世界的“空中桥梁”。

（二）在“经贸合作”维度上，投资与合作的对外开放格局加速提升

截至2018年底，沈阳境外投资协议额累计达28.4亿美元，涉及“一带一路”沿线27个国家和地区的68个项目。累计实际利用外商投资614亿美元，其中有96家世界500强企业，投资与合作的对外开放格局加速提升。具体来说，一是重点企业对全市进出口贸易拉动明显。出口方面，全市50户重点企业中，出口正向增长34户，累计出口212.11亿元，占比62.4%。进口方面，重点进口企业对全市扩大进口规模起到支撑作用。其中华晨宝马占全市进口总额的95%以上。此外，特变电工进口10.2亿元，增长249.27%；德科斯米尔汽车配件进口9.8亿元，增长41.49%；通用电气进口5.1亿元，增长136.6%。二是培育了一批具有国际影响力的跨境经贸合作园区。近几年，沈阳企业不断加快“走出去”的步伐，以国际产能合作为契机，从材料、设备、技术等单一产品出口，到全产业链条的境外布局，基本实现了共商共建、融入创新的对外贸易新格局。如东软集团在肯尼亚开展了健康医疗诊断集成项目，特变电工运作了印度绿色能源产业园项目，远大集团在全球100多个国家和地区建立了销售服务网络等，这些具有品牌效应的明星企业加快了沈阳国家服务外包示范城市的建设。三是加速构建沈阳跨境电商生态圈。2018年7月，中国（沈阳）跨境电子商务综合试验区经国务院批准成立，2019年沈阳跨境电商产业园正式设立，同年12月沈阳跨境电商公共服务平台开通，至此集商品交易、仓储物流、金融商贸、科技创新、产业孵化、文教旅游等为一体的跨境电商生态圈已铺设完整。目前园区已有日本、韩国、新加坡、马来西亚、印尼、美国、加拿大、澳大利亚等多家企业陆续入驻，已与考拉海购、拼多多、供销海外购、杭州海仓、百世云仓等多家企业深度洽谈合作，关、税、汇、检、商、物、融等标准化服务体系搭建完善，综合外贸新业态加速形成。

（三）在“人文交流”维度上，尊重与互信的国际人文交流愈加深入

截至2018年，沈阳与15个国家的20座城市缔结友好城市关系，“国际朋友圈”的范围进一步扩大。同年，中国（辽宁）中东欧十六国国家馆开馆，助力“一带一路”沿线国家经济、文化、科技等全方位交流合作。成功举办第十八届世界冬季城市市长会议，30个国家、41个城市、52个商会团组开展贸易洽谈。实施“百城之好”计划，深化与日韩欧美等国际友城在教育、医疗、文化、旅游等领域友好交流及务实合作，推进建设中德装备智能制造教育中心，举办“德国铁西日”、“德国企业沈阳行”，积极参与辽宁“健康丝路合作计划”，举办“沈阳国际马拉松赛”，加快国际冰雪休闲之都、国际体育赛事名城、历史文化名城和东北亚旅游集散中心建设，开展沈阳名优产品“一带一路”海外行活动。全面提升中国制博会、沈阳韩国周等活动品牌的国际影响力，打造连接“一带一路”国家和地区、辐射东北亚的国际交往门户。

（四）在“政策环境”维度上，政策与资金的扶持力度不相匹配

2018年，中国（辽宁）自由易试验区沈阳片区全面贯彻落实国家、省、市决策部署，扎实推进各项改革试验，取得重要的阶段性成果。在制度创新方面，复制推广上海等自贸区经验92项，完成3年任务的88.46%；形成创新案例39项，14项全省复制推广，12项供全省借鉴，5项上报国家商务部。2019年，沈阳市发改委会同国家发改委国际合作中心等国家智库机构共同编制《沈阳建设“一带一路”东北亚枢纽行动方案》，重点开展空间拓展、通道建设、产能合作、经贸跃升、金融开放、科技创新、人文交流“七大专项行动”，全力打造“一带一路”东北亚枢纽。同年，《中国（沈阳）跨境电子商务综合试验区发展实施意见细则》出台，包括支持跨境电商平台建设、支持跨境电商落户、支持跨境电商经营主体培育、支持跨境电商集聚发展等多方面内容。从政策文件的指导性上看，我市在全省乃至全国均处于中等偏上的水平，但是资金的配套实在欠缺，2018年，沈阳市乃至全省“一带一路”资金保障指标得分为0，和其他省市地区“一带一路”专项资金的支持力度相距甚远。

（五）在“综合影响”维度上，厚重的文化底蕴尚未得到国内外关注

在国外影响力方面，沈阳市交通设施比较完善，在“公铁海航”多式联运大通道建设方面受到的国际关注度较高。另外，受地缘因素与产业分布特征的影响，日、韩、德三大贸易伙伴对与沈阳开展外贸合作也表示出较为深切的热忱度。在国内影响力方面，多数的媒体与网民更倾向于沿海城市与“一带一路”沿线国家的产能合作，对沈阳的关注度较少。综合来看，虽然近些年沈阳的关注度与影响力有突破性增长，但“综合影响”维度发展水平一般。具体表现为：沈阳虽然是历史文化名城，但奉天公所旧址、皇城5A级景区、五爱老字号市场等文旅产业尚未形成城市名片，加之这些文化底蕴深厚的资源未能与“一带一路”沿线国家联合打造出特色旅游产品，所以，无论是旅游产业的转型升级，还是对外文化宣传的影响力都大打折扣。另外，虽然我市高等学府较多，在开展国际交流合作中有一定的人才优势，但是与“一带一路”沿线国家合作办学，经贸人文交流中存在的语言人才缺口确是不得不面对的一大阻碍。

综上，以参与“一带一路”战略的指标评价体系作为衡量标准，沈阳市在“设施配套”、“经贸合作”、“文化交流”指标维度上取得了长足的进步，在“政策环境”与“综合影响”指标维度上还有较大的提升空间。所以如何充分利用好交通枢纽的优势，推动多样的人文交流，深耕国内外市场的经贸合作，同时加强政策资金的配套，打造具有关注度和辨识度的城市名片，是未来相当长一段时期我市“一带一路”战略的发展重点。