陈夏

（东北大学，辽宁 沈阳 110819）

我国高等教育投入渠道日趋多元化，已经转变了由财政统一拨款的体制，初步形成了以财政拨款为主、社会捐助为辅的资金筹集渠道。随着近几年我国教育改革力度的持续深入，高校获得财政资金也越来越多。与此同时，我国高校逐步加强财政资金管理力度，如何提高资金使用效率值得深思。因此，探索高校财政资金使用效率绩效评价体系具备现实意义。

一、我国高校财政支出绩效管理存在的问题

（一）高校财政支出的绩效评价指标不健全

如何评价高校财政资金使用效率源于科学的理论体系，目前部分高校缺少科学有效的指标体系，考核指标不细致、评价指标不健全均是导致绩效评价体系难以发挥实效的原因。拟定科学的绩效评价体系，务必结合高校职能和任务关系，科学拟定绩效评价指标需以定量分析为主，重点需关注拟定绩效目标，包括财政资金投入、财政资金产出和社会评价多个环节。现阶段，高校财政支出绩效评价指标不健全，缺少对比性。

（二）绩效评价制度不健全

高校财政支出需逐层开展，实施由点及面、由上到下的绩效评价管理体系，现阶段部分高校尚未建立绩效评价制度，缺少对财政资金使用的有效评价，导致资使用效率较低。例如，部分高校在申报项目重点考虑申报的成功性，忽视了申报项目是否符合高校发展方向，即使项目申报成功，财政拨付资金也易出现使用效率较低的现象，最终导致高校资金使用效率低下。

（三）绩效评价结果无法应用到工作中

在高校实际财务工作中，由于绩效指标不科学、绩效体系不完善、财政人员不重视等种种原因，绩效评价结果无法实际应用到工作中，导致绩效评价结果无法细化落实，多数的绩效评价指标流于形式。多数高校并未将绩效评价结果以制度形式予以确定，其评价结果多半停留在发现问题、完善机制的层面，尚未将绩效评价结果转化为绩效管理计划，无法应用于高校发展目标，甚至部分高校将绩效评价结果束之高阁，导致绩效评级结果缺少约束力，难以提高财政资金使用效率。

二、高校构建财政资金支出绩效评价的总体思路和相关措施

（一）构建高校财政支出绩效评价体系的原则

1．坚持整体性和特殊性的结合

各个高校的财政支出项目复杂，资金支出包括招生、培养教师、采购教学设备、改善教学条件、党建工作等等，不同类型的财政支出的侧重点也不尽相同，这也决定了各个高校财政支出绩效表现形式的多样化，分别是经济效益、社会效益、满意度等等。因此，高校在拟定财政资金绩效评价体系时，需坚持整体性和特殊性的结合，注重分析不同财政资金支出产生的差异性。

2．坚持统一性和差异化的结合

由于高校经营性质差异，按照资金来源可细分为公立高校和民办高校，按照学科分类可分为综合高校、专业高校和职业高校，不同高校的发展目标差异性较大。如果高校依据不同的定位拟定不同的绩效考核目标，虽然差异化有所提高，但是也增加了绩效评价的难度和成本。因此，高校在拟定绩效评价目标时，可对不同的指标予以一定的权重系数，运用层次分析法、成本效益法等多种绩效评级方法，构建出一整套的评价标准。

3．坚持定量分析和定性分析结合

高校财政资金支出效率受社会、政治和经济因素影响，在评价绩效时不仅需结合高校业绩数据，同时还需数据指标进行定量分析，兼顾社会效益和其他效益等，单纯从数据角度无法进行全方位评价，这时便需要利用定性报告从另一方面进行补充分析。

（二）高校构建财政资金支出绩效评价的措施

1．重视财政资金支出编制预算环节

高校重视编制预算环节，将其作为评价绩效内容的起点，重点强调绩效支出计划对财政资金的导向作用，建立以结构为导向的预算模式。首先，高校需明确财政资金支出方向，明确财务预算的目标和效果，其次，高校需编制财政资金支出计划，拟定具体的预算管理计划，最后，依据财政预算拟订方案，按照预算目标细化任务，将绩效目标与预算目标进行结合。从本质上分析，高校拟定绩效管理计划，便是将各项资金支出做出细化分解，不断优化科研管理流程，以此实现高绩效。

2．加大经费管理力度

高校在科研经费使用环节，高校后勤部门可与财务部门进行协调联合，利用高校采购系统，鼓励高校教师利用采购系统采购相关教学设备，这种做法不仅节约经费，同时便于监管。同时高校可利用科研管理软件，对教师的科研项目、立项、发表等进行数据统计，保证教师从事科研活动的可行性和流畅性，充分利用现有资源，及时转化新技术和成果，提高科技成果转化率。

3．建立高校绩效拨款和问责机制

高校绩效拨款是保证高校正常运转的前提下，鼓励高校关注教育科研结果、提高资源分配的一种方式。因此，需建立高校绩效拨款机制，对于排名靠前、产出效率较高的高校，予以一定的资金奖励，对于绩效评价结果较低的高校进行一定的惩处，高校只有达到一定标准才可获得财政经费支持。

与此同时，高校需建立内部绩效信息查询系统，登录相关网站对预算执行情况进行查询，便于高校领导及时掌握相关情况，同时将绩效评价结构纳入至教师考核体系中，提高高校教师的重视度，激发高校管理质量。各个高校需加大对绩效结果的分析，将绩效评价结果作为下一阶段改革财政支出的方向，以教师、学生的满意度作为财政支出改革新方案。