国土空间规划体系的构建探讨

2020-11-27焦暘

商品与质量 2020年16期

焦暘

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实施国土空间规划工作，也就是对关于国土空间科学合理布局以及有效开发利用的规划。在当前我国社会主义市场的背景之下，国土空间规划工作由政府方面进行统筹安排，以能够实现国土资源的优化配置和经济社会发展的有效调控，所以对国土空间规划体系进行建立和完善，是我国土地资源得到良好发展的重要基础。

1 对空间规划体系进行建立的必要性

根据空间规划管理过程中存在的问题，有必要对空间规划体系进行统一协调的建立，实施区域规划工作，也就是在大范围内落实区域开发工作以及国土整治方案，其中主要包括国土资源的综合开发，环境的综合治理以及生产力的合理布局，具有宏观的战略指导意义。实施土地利用规划工作，也就是针对土地进行宏观控制的战略安排。以上各项工作均具有显著的长期性、区域性、指导性以及综合性特点，针对土地利用进行具有宏观指导意义的安排，通过各级土地的利用规划方案，将土地的利用切实落实，同时以城市的发展角度为基础，实施城市规划工作，以保障城市的性质、规模、发展方向均能够得以确定，从而实现全面的环境安排工作[1]。

2 国土资源空间规划体系的结构

2.1 空间规划法规体系

对于空间规划体系的建立来说，空间规划法规体系是其重要前提，法律法规则是其重要保障。《城市规划法》、《土地管理法》均为城市规划以及土地利用规划进行落实的法律保障，但区域规划工作尚不具有相关的法律保障。从实际上来看，《城市规划法》和《土地管理法》二者之间存在一定程度的冲突，所以有必要开展理性的修改工作。从规划层次上来看，城市总体规划包含于土地利用总体规划之中，所以在对城市规划内容进行落实，应该以土地利用总体规划为基础。在建成区范围内对具体的用地安排进行应用的过程中，城市规划能够对相应的用地情况信息进行提供，并保障信息内容的客观和真实。由此可见，对土地利用总体规划进行落实，有必要将城市规划的客观实际情况作为重要依据。

2.2 空间规划管理体系

当前存在于空间规划管理工作中的主要问题在于，各类空间规划工作分别属于不同的部门进行管辖，具有显著的城乡分离情况，也就导致各类空间规划工作被严重割裂，进而引起相应规划的落实受到诸多不利因素的影响，并且因为当前我国处在由计划经济体制向市场经济体制进行转变的重要阶段，所以对现代空间规划管理体系进行重新构建，是国土空间规划工作发展的必然，需要以行政机构改革工作为基础，对各级空间规划管理部门的职责进行进一步明确[2]。

3 对国土资源空间规划体系进行完善的策略

3.1 对空间规划法规体系进行完善

对于空间规划工作来说，从制定到落实需要经历一个漫长的过程，所以其中需要应用相关的法律，以保障空间规划工作能够在长期且连续的落实中得到有效保障。《城市规划法》和《土地管理法》处于空间规划工作的核心地位，同时需要对《区域规划法》进行补充，以能够通过法律对规划工作的目的、任务内容以及编制等各方面进行明确。并且以相关法律为基础，应该积极对空间规划工作的各项行政法规、地方性法规以及规章制度等进行制定，以实现空间规划工作的编制、管理工作的进一步深化，进而实现空间规划工作的顺利执行和有效落实。

3.2 对空间规划内容的衔接进行强化

当前空间规划工作中存在区域规划、城市规划以及土地利用总体规划在内容上的重叠，并形成一定程度的冲突。对各个规划中的重点进行提取，可以做出以下三个方面的调整：

（1）在区域规划工作中，以生产力布局的要求为基础，实施资源合理分配，对环境保护工作进行强化，积极推动城乡一体化建设，对战略指导工作进行重视，以能够给予特别重要的问题实施具有针对性且专业性较强的规划。

（2）对于土地利用总体规划来说，应该对区域规划指导思想进行充分落实，同时对科学合理的用地结构进行建立，以能够对耕地进行有效保护，一般来说，可以在土地利用专项规划以及土地利用详细规划的基础上进行进一步落实。

（3）对城市总体规划区的范围进行相应调整，以切实实现市域规划一体化以及城乡规划一体化，保障小城镇和村庄的规划能够以区域城镇规划体系为指导进行建设[3]。

3.3 实现空间规划编制和实施手段的现代化

当代科学技术得到了高速发展，3S技术的应用范围越来越大，对于空间规划的编制工作来说，其同样属于可靠性较高的技术手段。将3S技术应用于其中，能够较好的促使空间规划领域的信息获取方法以及信息处理方法得到改善，并且根据实践研究结果显示，在区域规划、土地利用总体规划以及城市规划之中，对3S技术进行应用，其工作质量以及工作效率均显著优于传统的人工操作方式，同时能够实现有效的空间数据管理、分析工作以及辅助决策和规划成果表达等各项工作，属于一项强有力的空间规划工具。

在当前市场经济的条件下，应该对法律、经济、行政以及公众参与等多方面的手段进行充分应用，促使各项以经济为主体的活动符号均能够根据空间规划需求进行发展，并且在其中需要采用3S技术等先进手段，实施定期或不定期的全面检查工作，以对动态的空间规划进行有效落实。