王淑娴

单县行政审批服务局 山东单县 274300

“简政放权”是“放管服”改革的逻辑起点，是推动政府职能改革向纵深发展的基础前提；“放管结合”是简政放权的进一步延续和发展，是确保简政放权后市场规范有序运行的必要手段；而“优化服务”则是“简政放权”和“放管结合”的根本目的，是构建服务型政府并最终实现“善治”的应有之义[1]。

1 行政服务中心对行政审批制度改革的重要性

行政审批制度是计划经济的产物，这种制度有利于政府干预微观经济活动，但不利于当地吸引外来投资。社会主义市场经济体制建立以后，为推动地方经济发展，各地政府争先恐后进行招商引资活动，从而优化投资环境成为政府工作的一个重点。在优化投资环境的各种障碍中，原有行政审批制度效率低下的痼疾首当其冲。在这样的大背景下，东部沿海地区率先突破，通过建立行政审批中心，将具有审批权限的部门集中起来，实现对企业成立、投资以及纳税等事项的“一站式”“并联式”审批。行政审批制度的改革旨在加强相关部门间协作，简化审批流程，节省审批时间，以期降低企业制度性交易成本，削减企业负担，增强市场活力。经过十多年的传播与扩散，截至2007年，全国建立了行政审批中心的城市已达260多个，可以说，行政审批中心的设立是行政审批改革的直接产物和典型代表。行政审批制度改革是和经济体制改革并驾齐驱的行政体制改革的重要内容，在我国从计划经济体制向市场经济体制转轨以及完善社会主义市场经济体制的过程中发挥了重要作用。……