5月22日上午9时，十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告首次对今年不设全年经济增速具体目标。

不设经济增速目标，是基于当前宏观形势实事求是作出的清醒判断。正如政府工作报告所说，目前，全球疫情和经贸形势的不确定性依旧很大，国民经济发展面临一些难以预料的影响因素。防疫和经济复苏的双重挑战，决定了不能再以经济增速为唯一发展目标，而要在秉持“生命至上”理念的同时，谋求发展。

不设经济增速具体目标，也是经济升级转型的必然。近年来，随着经济结构发生变化，经济蛋糕做大，经济预期增长目标已逐渐从刚性的指令性指标，转为弹性的指导性指标，一些地方已先行不再设立经济增速目标。经济增长由重速度转为重质量、重效益，是经济发展进入新阶段的表现。而在今年的特殊情况下，不设经济增速具体目标，还有助于抑制大水漫灌、财政赤字货币化、盲目上项目的冲动，为明年的经济发展腾出政策空间。

当然，不设经济增速目标不意味着不要发展。4月17日和5月15日的中央政治局会议强调扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，其实已经为经济增长设立了空间和底线。具体而言，“六稳”涵盖了经济增长的弹性区间，“六保”画出了经济增长的必守底线。正如政府工作报告所说，“六保”是今年“六稳”工作的着力点，守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘，然后再以保促稳、稳中求进。

还应该看到，虽然不设经济增速目标，但从“六稳”“六保”的导向来看，经济发展的目标并没有偏移，只是被分解得更加具体化了，同时也更加注重与社会效益结合，更加注重民众的切身感受。例如，稳就业、保民生、促消费、全面实现脱贫的目标没有变，而是被摆到了更突出的位置。政府工作报告中提出的城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右等目标就属此类。

此外，通过改革求发展的思路也更加清晰。政府工作报告提出，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元，大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%，为进一步扶持实体经济设立了硬指标；深化新一轮全面创新改革试验，安排地方政府专项债券3.75万亿元，中央预算内投资安排6000亿元等措施，则指向了制度创新和优化央地关系等。