文/张飞跃，江苏省淮安环境监测中心

1 引言

经济的发展带来了很多环境的问题，大气污染、水源短缺、土壤污染、电子辐射等问题层出不穷，严重影响了人类的生存和发展。所以，保护生态环境势在必行。我国政府的财政部门对生态保护、污染防治等节能减排工作逐年加大资金投入，目前在环境问题解决上取得了一定成效，如秸秆回收后做生态燃料，垃圾分类后循环再造等，但在专项资金的管理与使用上出现了一些问题，为了防止问题的发生，从财政拨款的申报到管理和使用都应该做好预防措施，使环保专项资金真正用到实处，为环境保护工作提供有力的资金支持。

2 环保专项资金管理概述

通过对环保专项资金的审计工作，可以客观反映资金的管理及使用情况，发现其中的违规违法行为，督促专项资金在管理和使用时的程序性、规范性及合法性。加强审计工作，对专款专用可以起到有效监督，使资金能按预算正常流转，同时也能对相关单位起到警示作用，保证相关工作按照国家的政策和制度健康、稳定、有序的开展。

3 当前环保专项资金管理中存在的问题

1）内部控制不严。内部控制作为管理及使用环保资金的根基，是其发挥有效作用的基础。目前，很多环保专项资金的内部控制不严，从上级领导到下级员工，均没有意识到资金管理的重要性，缺乏环保的责任意识，导致资金缺额、凭证不全、责任不明等状况频出，给环保专项资金的管理带来很多隐患。

2）预算不科学。完整、科学的预算编制是专项资金使用管理的前提，很多环保专项资金在季度核算或年终核算时才发现实际支出与资金预算存在很大差距。究其原因，一方面：预算不合理，大多数预算的编制依靠经验，不够科学严谨，日常管理中财务审查走形式，很多单据不完整，无法专款专用，按预算进行开支；另一方面：预算与实际脱节，为争取环保专项资金，制作虚假项目，但考核时不能完成项目，资金利用率低，最后导致突击花钱。预算过程中会出现很多矛盾，如果不编制科学严谨的预算方案，很难实现资金的有效利用。

3）项目质量问题。生态环保有关的项目在实施时，由于缺乏施工资质，存在很多质量问题。配套建设资金不到位，使项目必须降低成本，不能严格按照规范标准施工，同时日常的维护费用更少，导致项目建成后不仅质量存在很多问题，而且日后管理不善，严重缩短了其使用寿命。

4）项目运营情况差。生态环保项目的正常运营才能给生态增值，确保资金的利用率，但目前的生态环保项目运营情况并不乐观。环保项目的主体工程属于工程验收范围，单纯的依靠规范，并不会涉及环保的问题，所以建设时对环保工程能否正常运转缺乏必要的关注。在生态环保项目的运行中，大部分管理人员缺乏专业知识和相关技术，有些是临时工，更不会真正解决项目运行中的难点问题，项目有效实施的可能性较低。日常维护也需要耗费资金，但政府拨款相对较少，很难维持正常的维修保养工作。曾有媒体报道：某个经济欠发达市在创建国家级生态市过程中，要求全市80%的乡镇建设污水处理厂，国家级生态市创建评估验收后如今大多数污水处理厂由于缺乏运维资金和专业人员而不能正常运行，有的甚至处于“晒太阳”状态。

5）人才资源匮乏。环境保护需要专业的技术和科学的管理，当前具备生态学、管理学、经济学等多门学科的全能型人才少之又少，导致生态学人才不懂预算，管理学人才不懂生态，不同专业人才之间的沟通成为管理环保专项资金的一道障碍，遇到问题不能准确的做出分析，使管理出现困难。

4 加强环保专项资金管理的建议

1）完善专项资金管理体系。在管理方面要做到权责分明，明确上下级关系，确定每一级、每个人的职责和权力，出现问题后保证责任到人，并做好处罚措施，起到警告作用。不同专业人员之间加强互动和联系，对项目进行的各个环节增加关注，掌握专业知识的同时学习其他方面的技能，全方位提升自己的素质，同时，提高自身的责任意识，严格按照管理制度指导自己的工作。

2）以点带面，加强资金管理。环保专项资金的管理要真正落到实处，问题要真正得到解决，才能真正达到环境整治的目的。对资金的管理和使用，最好建立一个规范化的示范点，以点带面，起到示范引领作用。对生态环保项目的建设，各部门要密切配合，使资金利用达到最优化。在资金的分配上，要突出重点，分清先后主次，优先用于群众最关心、反映最强烈的环境问题上，政府相关部门要及时批复资金，并做到公开透明，让群众对生态环境治理有一个基本的了解。

3）严格监管，加强考核力度。第一，环保专项资金的有效使用离不开日常的监管，对项目实施的各个环节进行监督，可以提高相关人员的责任意识，使其工作切实有效。第二，项目最终的环保效果离不开绩效考核，通过绩效考核可以直观快速的反映资金管理及监督工作的优劣。所以，综合目标、成本、社会效益等各方面进行绩效考核，并对成员进行评价，制定奖惩措施，可以有效提高成员的工作积极性，提高资金管理的成效。

5 结语

综上所述，基于环境保护专项资金的管理问题，相关部门必须制定一套完整科学的预算、管理、使用、考核体系，并加强对环保专项资金利用的事前审核、事中监督和事后审计工作，确保资金专款专用，使环保专项资金真正用到生态环境保护和污染治理项目上来，解决群众关心的生态环境问题，提供天蓝、地绿、水清的生存环境，不断满足人民群众对美好生活环境的向往，增强其获得感、幸福感。