工程量清单计价模式下工程造价全过程审计分析

2020-11-26李娟

建材发展导向 2020年18期

李娟

（江西信达工程造价咨询有限公司，江西新余 338000）

我国建设部与2003年2月17日发布了《建设工程工程量清单计价规范》，自2003年7月1日起正式实行。自此，我国工程建设进入了工程量清单计价时代，彻底改变了以“定额”为根据的传统计价管理模式，从而与国际接轨。时至今日，初版《规范》已经废止，2013版《规范》于2013年4月1日实施。

1 工程量清单计价模式概念简述及对工程造价产生的影响

工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。当工程进入招投标阶段时，招标工程量清单的存在为投标企业的公平竞争创造了良好的条件。此外，在工程量清单中，投标人需要完成的工程项目以及工程实体数量均清晰在列，使其明确工程的基本内容、质量要求等信息。

总体来说，工程量清单计价模式对工程全过程造价控制及审计工作具有积极意义。原因在于投标方根据招标方提供的工程量清单，实地勘察施工现场真实情况后，制定出符合自身承受能力的施工方案，包含工程量清单报价的编制。其中，套用工料机消耗定额计算出综合单价之后，其他费用、间接成本、利润等均由工程进展情况和市场环境所决定；各类规费、应缴税费等均按照有关规定予以确认。此外，充分考虑施工过程中可能出现的风险之后，工程全过程造价预算即已完成。其关系如公式（1）、（2）所示。

工程造价＝工程实体项目总费用+工程措施项目总费用（1）工程实体项目总费用＝分部分项工程总量×套用综合单价（2）在此种计价模式下，工程造价全过程审计工作的复杂性和难度虽然有所提升，但各阶段形成的审计报告，其准确性也会大为增加，可见工程量清单计价模式对于造价审计工作具有积极意义［1］。

2 工程量清单计价模式下提升工程造价全过程审计质量的有效方式

2.1 严格审查工程量清单

自招标信息发布之日起，审计人员即需围绕工程造价开展审计工作。具体内容如下：第一，确认工程量清单包含内容是否完整、有无遗漏，避免投标方产生疑虑。第二，根据现有信息，判断建设单位的有关情况是否属实，一旦出现突发情况，能否承受相应的压力等。第三，根据招标信息中的有关要求，确定采用工艺后，对工程造价进行估算。由于施工全过程中必然产生诸多差异，故而此造价估算值应该作为参考信息，能够起到引导工程顺利进展的作用，降低问题出现的频率。

2.2 工程前期的审计方式

决策、勘察阶段的审计工作是指程序审计，能够在工程竣工结算阶段发挥重要作用。在很多人的认知中，工程造价审计工作的重点应该放在中后期，忽略了前期审计的重要性。而程序审计恰恰能够通过查找文件的方式，及时发现决策过程存在的漏洞。此期间审计工作的主要目的在于降低后期审计面临的风险，否则前期出现的漏洞越大，后期造价审计的难度越高。

进入勘察设计阶段后，造价人员会将更多的思绪转入与经济性有关的内容，此时的审计重点应该放在方案设计合理性及深度方面。比如在工程量清单计价模式下，综合单价的计算方式是否满足有关要求，如果对此阶段的审计工作没有予以相应的重视，很可能导致造价出现问题，进而引发经济索赔。工程量清单计价模式下，审计工作的另一项重要目的在于对清单编制单位的资格、水平等进行审计，务必保证编码、计量单位、项目名称、计量规则的准确性和统一性，一旦出现差错，将会为工程全过程造价和后续审计工作造成严重干扰。施工合同与工程量清单中所列内容往往存在差异，导致造价控制出现困难。基于此，审计人员应该监督有关单位，在制定、签署合同的过程中，将有关条款与工程量清单计价方式充分融合。

2.3 工程中后期的审计方式

在工程量清单计价模式下，施工阶段工程造价审计的重要性无须赘述。首先，施工阶段实际产生的费用与造价预算必然存在差异，如果审计工作有所疏漏，将会在两个方面产生问题：其一，实际费用超过预算，则工程项目总支出将会提升，致使收益降低；其二，实际费用低于预算，审计人员未能及时发现，很可能在有心人的“歪心思”之下，通过“巧立名目”的方式，使公款白白流失。故而阶段性工程完成之后，审计人员必须围绕工程造价进行全面梳理，不可放过任何一个环节。此外，审计人员还应充分发挥工程量清单计价模式的优势，按照施工图纸，将分部分项工作量按照取得共识的计算方式逐一列出，从源头上保证审计质量。如果工程量清单中涉及的工程量与实际工程量存在较大差距，必然导致工程造价出现问题。面对此种情况，审计人员应该与各参与方充分沟通，对照招标文件、施工合同等，及时提出合理且有效的解决方式［2］。

当工程结束之后，审计人员还应做好收尾阶段的审计工作，即对照有关资料（合同、工程量清单、施工签证等），全面核查，务必保证各项数的合理性。