如何提高土地资源利用率加强土地规划与管理

2020-11-26马春

建材发展导向 2020年18期

马春

（霍邱县国土资源局户胡国土资源管理中心所，安徽六安 237400）

对于社会经济的发展，土地资源有着巨大的促进作用，只不过目前我国在土地资源的利用率上还存在着一定的不足。随着社会的发展，我国对土地资源的需求日益增加，不少地区土地资源的短缺问题就明显的暴露了出来。而之所以会出现土地资源的短缺，不仅仅在于我国人均土地不足，更大的问题是在我国的土地规划和管理工作中还存在着一定的不足［1］。而要想使土地资源利用率得到显著的提高，就需要全面加强对土地资源的规划管理，使土地资源的管理水平大幅度提高。

1 土地资源规划管理中的不足

1.1 土地资源结构失衡

我国土地资源应用结构失衡是土地资源利用率低最为主要的表现，特别是对于我国的农村土地建设以及住房建设，在空间的安全上，土地资源的合理性存在着明显的缺陷。对此，我国土地资源管理部门规划管理的重要任务之一就是对土地资源以及住房占地资源的结构优化进行全面完善［2］。由于我国处在社会主义现代化的转型期，经济建设仍然是部分地区的主要建设，只不过不少地方政府在经济发展的过程中忽视了贯彻落实可持续发展战略以及科学发展观，在一些工程项目上，并没有对土地资源进行充分合理的应用，这就造成了一些混乱的建设位置，从而使土地资源的合理利用受到了严重的影响，进而降低了土地资源利用率［3］。比如部分企业在河流边建设工厂，虽然对于企业的用水存在不小的便利，使企业能够在后续的运输中节约成本，但是在河流边建设工厂很容易对当地水源造成污染，从而严重的影响了土地资源以及农作物的生长。由于这种土地资源结构应用失衡，使得我国的土地资源利用率不断降低。

1.2 对土地资源利用的不充分

对于土地资源的利用不充分也会使得土地资源利用率降低，不管是工业发展还是农业发展，都对地区发展条件的针对性予以注重。对于农业，农作物的产量以及收益会直接受到地区土质差异性的影响，如果地区的土质情况较差，就无法充分应用到农业建设之中，从而导致土地的搁置［4］。除此之外，对于部分地形险要的地区，会使得建厂任务被搁置，而有关部门也没有对搁置的土地进行及时的细化安排，就会导致土地资源的浪费。另一方面，相关技术问题也会造成土地资源不能够得到充分的应用。

1.3 缺乏科学合理的土地资源划分管理

对于土地资源的划分管理缺乏科学合理性也会使得土地资源的利用率大幅度降低，这就需要在实际管理工作中对规划手段的合理性进行加强，才能够优化资源。只不过在目前的土地资源管理工作中，对于土地资源的划分管理还存在着一定的问题。首先是较低的执法力度，地方政府或相关管理部门并没有采取及时的管理措施对土地资源利用的不充分予以解决，使得土地资源的浪费问题日益加重；其次是不完善的激励机制，不管是在工业建设还是农业生产之中，相关激励机制的缺少都是导致土地资源利用不充分的主要原因，从而不能够对其利益予以良好的支持。行政部门管理人员应当根据实际的工作情况给予相应的精神鼓励，如此才能够极大程度的激发规划管理人员的工作积极性，使其能够全身心的投入到土地资源管理工作之中。

2 加强土地规划管理的相关策略

2.1 提高土地资源的利用和保护

作为土地利用的主体，人在对土地资源的利用中应当充分发挥出主观能动性，才能够使土地资源的利用效率得到完善。对此，政府部门就需要有效的建立土地资源的保护机制，从而使土地资源利用的合理化以及科学化能够从立法和执法上得到有效的维护。对于土地保护机制，政府部门主要是制裁打击违法利用土地资源的行为除此之外还需要激励合理运用土地资源以及保证土地资源利用效率的工程建设或者是行为。

在立法方面，政府部门对于土地资源管理条例的规范应当根据地方的实际情况，如此才能够保证土地资源符合地区的发展背景下得到良好的发展。除此之外，对于立法，政府还应当对宣传予以重视，在做到立法严谨的同时还要保证全民懂法、守法，使群众能够对土地资源有效利用的重要意义有深刻的认识，从而有效的推动落实土地保护机制。

在执法方面，执法部门应当对《土地资源保护法》的指导思想严格贯彻落实，有效的规范不合理利用土地资源的行为，并且大力打击浪费土地资源或者利用效率低的行为，从根本上使法律法规的执行力度得到提高，从而使土地资源的利用效率得到有效的保证。

2.2 对土地结构进行完善，全面优化土地利用率

对于土地结构的失衡，应当要将分类发展规划出来，从而有效利用不同地区的土地资源。而在对土地资源利用效率的提升过程中，应当保证整个地区土地资源的有序发展这个前提，这也表现出了对土地资源的有效利用。对于完善土地结构的有效手段，需要着重解决影响土地利用效率的占地问题。这就需要政府对执法力度的加大，严格整顿违规占地的项目工程，对其占地范围、占地地点以及对耕地面积和建筑土地缺乏的机构进行重新的规划。另一方面，对于土地资源的规划与整理还要通过部门联动的方式，比如可以和农林部门进行联通，对植株造林建设进行加强，在保证建筑、农业用地的前提下保证绿地面积。除此之外，还应当有效加强建设用地的审批力度和标准，从根本上对用地结构的科学合理性予以保证，从而使土地资源的利用效率得到有效的提升。

2.3 提高土地资源的应用

对于土地资源。要想使其得到高效的利用就需要改造其自身，根据各个地区的实际情况制定针对性的方案。在实际土地规划管理中，提高土地利用效率的有效方法之一为提高土地利用质量，其能够使土地资源得到合理的利用，从而最大化的为社会创造出自身的价值。而对于耕地资源，要想使其利用效率和质量得到提高，就需要有效解决土质中存在的不良问题，对此管理规划部门可以通过先进的技术优化土质，从而提升农业创造价值和资源的利用质量。另一方面，可以根据当地情况引入水利灌溉系统于耕地资源的优化管理中，通过引进先进技术和政府的投资提升土地资源的利用效率。

2.4 提高现代化管理水平，引入先进技术手段

创新和优化是土地资源规划管理技术的发展趋势，通过现代化的管理方式，能够使土地资源利用效率得到有效的提高。比如可以通过建模的方式对土地资源的利用效果进行模拟分析，全面分析了解其未来的发展趋势，从而使土地利用效率得到有效的保证，使土地浪费疑惑闲置的情况得到有效的避免。

2.5 科学规划土地利用

通过科学规划土地利用能够有效促进城乡建设的发展，而土地规划应当与城乡规划一致，要坚持以服务经济建设和绿色发展进行规划编制，与土地利用的规划相协调。另外对于规划的编写要适度超前，才能够为城市的建设发展留下余地，乡村振兴预留空间。规划的修订要广泛听取民众意见，使规划编制的科学性以及民众执行规划的自觉性得到有效增强。