谢 丹

(河南工程学院安全工程学院，河南 郑州 451191)

我国从1993年开始正式确立国家公务员制度，但一直到2005年才正式颁布《中华人民共和国公务员法》。目前，我国还没有形成统一规范的公务员人力资源管理制度，尤其是在公务员激励方面还无法与目前的政府改革需求相匹配。基层公务员作为基层政府公共权力的行使者，他们身处政府工作的第一线，他们的工作能力和积极性直接关乎基层政府的管理效率和上级政府各项公共政策的实施效果。可以说，基层公务员是国家行政队伍中的重要一员，影响着国家基层治理的现状和未来。但目前基层的公务员工作中普遍存在着任务重、工作难、责任感缺乏、心理压力大等问题。因此，通过优化工作环境、挖掘有效激励方式、调动基层公务员的工作热情，提升其工作成就感和幸福感是急需解决的问题。

1 我国基层公务员激励机制的现状和问题

1.1 基层公务员激励机制现状

由于我国公务员制度相比于西方国家起步较晚，公务员管理的各方面都还处于探索阶段，但已经逐步建立起相对规范的管理制度。按照严管和厚爱相结合，激励和约束并重的总原则，从公务员的录用、考核、晋升、培训、工资、福利直至退休，都有严格的法律规定。在对公务员的考核中按照“德、能、勤、绩、廉”综合指标进行，综合运用物质激励和精神激励的手段。坚持德才兼备、任人唯贤的原则，对公务员实施提拔和晋升。在工资待遇方面，贯彻按劳分配、责酬相符的原则，以其承担的责任、能力、功绩和职位等级为基本依据，确立工资标准及相应的福利待遇。同时，逐步建立起了公务员培训制度，对公务员实施常态化、正规化的培训，提升公务员的思想和业务水平。总体来说，我国基层的公务员激励机制正逐步地从传统的人事管理向现代化的人力资源管理方向过渡。

1.2 我国基层公务员激励机制存在的问题

1.2.1 激励方式单一、物质激励不足

根据马斯洛需求层次理论，人最基本最低层次的需求是物质需求，只有在满足了物质需求之后才会产生高层次的需求。基层公务员处于公务员队伍的底端，他们对物质的需求会更高，但目前我国对调动基层公务员工作积极性方面普遍采用精神激励的方法，比如年底考核评选的先进个人、先进集体等，通过宣传材料、公开表彰，授予称号等形式。这种重精神激励轻物质激励的方法没有满足基层公务员的物质需求，使其产生低落情绪，进而弱化精神激励的效果，最终使其成为“空头激励”。长此以往会使公务员的工作积极性降低，在工作中没有热情，而且降低基层公务员工作的吸引力。不利于基层公务员队伍的稳定和发展。

1.2.2 绩效考核不科学

目前，基层政府每年都按照《公务员法》的规定，从“德、能、勤、绩、廉”五个方面对公务员进行考核激励。但实施考核的时候，并没有针对这五个方面指标的详细规定，指标重抽象，量化度不够，在实际操作中尚未确立科学的、具体的、规范的考核指标体系，存在着主观随意性大、轻客观的问题。进而出现考核结果与实际不一致的现象，造成了“干好干坏一个样、干多干少一个样”的局面，极大地损害了公务员的工作激情，对激励效果起到了反方向的作用。同时，我国公务员生态环境中长期存在着“平均主义、大锅饭”的文化，虽然《公务员法》规定了考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个档次，但在实际实施过程中，人情考核等问题造成了大部分公务员的考核结果都为称职层次，这也很难反映出基层公务员真实的工作能力和绩效，在团队中没有竞争的氛围，利用绩效考核结果对公务员进行相应的激励就更无从谈起。

1.2.3 基层公务员晋升制度不合理

一直以来，职务晋升都是人才培养和选拔的重要激励手段，可以有效地激发公务员的工作积极性，实现其职业理想。但目前我国大部分基层公务员只有正处、副处和正科、副科这四个晋升级别，而且晋升的职位数量又非常有限，这与我国庞大的基层公务员数量是不协调的。这无疑不利于基层公务员工作积极性的调动，而且如果优秀的人员长期无法得到晋升，会引起基层优秀人才的流失。因此，根据赫茨伯格的双因素理论，只有针对工作本身相关的因素，如工作成就、晋升、尊重、责任等才能充分地发挥激励的效果，挖掘人的工作潜能。

2 基层公务员激励机制存在问题的原因分析

当前，我国基层公务员激励机制中存在的激励方式单一、考核设置不科学、晋升制度不合理等问题，是由多种因素造成的，其中既有传统文化的影响，又有基层财政收入的制约等 。

2.1 传统行政文化思想的影响

我国数千年的传统文化已经深深地渗入到生活中的每一个方面，对社会的发展和进步产生了积极的影响，但也有很多负面的影响。比如我国政府机构里面长期存在的官本位观念、平均主义、阿谀奉承等不良文化对政府机构的运作产生了阻碍。尤其在基层政府机构中，评优秀的“轮流坐庄”“熬资历”、墨守成规的现象依然存在，这对于公务员的意识形态都产生的了巨大影响，很多基层公务员工作热情不高，职业懈怠，这些都无形中降低了对公务员的激励效果。

2.2 基层政府财力匮乏、缺乏保障

基层政府的财政收入情况是激励机制运行的物质基础，与基层公务员的福利待遇息息相关。但现行的财政体制下，财政权基本上都集中在上级政府，而且基层政府和公务员承担着非常重的公务事务管理责任，基层政府在资金不足的情况下只能采取“开源节流”的方式来对公务员进行激励，使得像薪酬激励、培训激励、带薪休假等方式难以实施，而精神表彰、树立榜样等形式普遍流行。这使得基层公务员的物质待遇一直没有得到很大的提升，同社会中其他行业的福利待遇差距拉大，这无疑会使基层公务员心理失衡，增加不满情绪，甚至个别公务员产生通过不法方式来谋取利益的想法，助长了寻租现象的产生，使得激励效果为负，而且还破坏了政府和公务员队伍的形象。

3 完善基层公务员激励机制的对策建议

要提高基层公务员的激励效果，最重要的就是通过完善激励制度，充分发挥各种激励手段的作用，形成正向激励合力，只有这样才能最大限度地调动公务员工作积极性。

3.1 建立科学的考核制度

科学合理的考核制度是开展实施激励的前提。科学的绩效考核首先应该成为政府工作的常规性工作，而且应充分考虑到区域、个体、水平之间的差异，应该坚持以公平、公正、效率的原则，结合各地区的实际情况设置不同的评价标准和指标，规范考核并注重对考核结果的反馈和运用。在考核的过程中，应该允许并鼓励民众参与到公务员工作的考核中，让被服务者对公务员的工作态度和能力进行评价。这样一方面可以对政府和公务员的工作起到很好的监督作用，另一方面也通过公众的参与、更加深入地了解民众的需求，解决群众关心的问题，树立好基层公务员服务人民的形象。在考核结束后，应该及时将考核的结果反馈给公务员，不然就失去了考核的意义。通过绩效结果反馈的过程，上下级之间平等地沟通，可以让基层公务员了解自己工作中存在的问题和不足，把自己的工作情况和困难反馈给上级并寻求相应的帮助。上级领导应该主动了解基层公务员的工作反馈和思想报告，针对他们反映的问题和困难及时给予相应的帮助和指导。这种信息、情感和思想的沟通应该贯彻于整个激励的过程，并且形成一种常态机制。在绩效沟通的过程中，基层公务员可以感受到上级的重视与尊重，会以一种主人翁的精神去积极投入工作。同样，考核的结果要充分地运用，要作为公务员薪酬调整、职务晋升和奖励惩罚的重要依据，只有这样才能让公务员获得公平感和满意感，并实现绩效考核的引导作用。

3.2 建立合理的薪酬制度

按照《公务员法》的规定，我国的公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金四个部分。其中，基本工资是主体，工作能力、工作绩效、工龄、工作内容为参考变量，按照这种方式对实现对不同个体间的工资分配。合理的薪酬结构能够如实地反映出公务员实际的工作能力、业务贡献、工作态度等，避免出现“吃大锅饭”、平均主义等不合理现象影响基层公务员的工作热情。同时，除了将工作业绩与工资挂钩外，还应该通过福利补贴等形式适当地拉开公务员间的收入差距，比如住房、医疗、休假等形式。让能力突出、积极贡献的公务员得到应有的回报，这样可以在公务员内部形成一种良性的竞争机制。另外，对于一些特殊地区、特殊岗位的公务员应该设置发放相应的津贴，包括艰苦边远地区津贴、岗位津贴、交通费补贴等。这样对于保持基层公务员队伍的稳定、防止人才流失都起到积极作用。

3.3 建立流畅的晋升制度

基层公务员作为特殊的政府工作人员群体，对职位的晋升有着迫切的期望。职位的晋升会带来责任和薪酬的增加，这对于维持岗位的生命力具有重要意义。在政府公务员队伍的建设过程中，选拔优秀的人才，晋升到更高级别的岗位，实现“人尽其才、人尽其能”的目的，这既是对优秀人才工作能力的认可，也是对他人的激励。在实际的选拔任用过程中，应该放宽对候选者服务时间、工作年限的限制，应着重考量人员的工作能力和工作业绩，并以此作为提拔与否的依据。鼓励基层公务员通过自己的工作水平和工作业绩进行公平竞争，努力为其营造公平、健康的竞争环境。同时，在考核提拔的过程中，上级领导也应该积极利用现代化科技手段，充分发挥人民群众的监督和推荐作用，可以把候选人的情况通过网络等方式进行宣传和介绍，听取群众意见和建议。通过这些途径，可以在全社会范围内建立起广泛的评价体系，为公务员的晋升营造更加公平、科学、全面的内外环境。

3.4 增强人文关怀，培育公务员精神

随着公民社会的不断发展，基层群众的民主意识不断增强，群众对政府的服务质量要求也越来越高，这对基层公务员的工作能力和心理素质都提出了更高的要求。因此，必须在精神上、心理上加强对基层公务员的照顾、引导和慰藉，增强对公务员的人文关怀。要高度重视他们对工作的实际感受，对现状的满意程度，及时解答他们对职业发展的困惑。同时，要加强对公务员的思想教育引导，帮助其以平和淡定、乐观向上的积极心态去面对在基层工作中出现的各种复杂和困难的问题。加强对其理想信念的教育，引导基层公务员自觉履行其行政职责、承担行政责任，在工作中获得成就感并实现自我价值。在新时期应该着力培养公务员全心全意为人民服务的公仆精神，提升基层公务员的思想道德修养，通过不断的培训教育来增强其使命意识，以积极的心态扎根基层，为群众提供更好的公共物品和服务。

总之，基层公务员作为我国基层治理工作的承担者和实施者，是全面落实党的大政方针的主力军，肩负着维护基层社会稳定、促进乡村振兴，全面建成小康社会的历史使命。因此，通过合理的薪酬设计、科学的绩效考核和畅通的晋升途径等，发挥激励机制的效用，充分调动基层公务员工作的积极性和主动性，更好地服务于人民群众。