徐鹏远

(浙江师范大学非洲研究院，浙江 金华 321000)

0 引言

人口素质的发展是发展经济和增强国家实力，控制人口数量，实现合理的人口迁移的重要条件，是提高国际竞争力的重要“指标”。独立后至20世纪90年代，非洲教育事业发展逐步发展，教育普及程度逐渐提高，随着非洲教育事业不断发展与完善。非洲高等教育历经独立前至20世纪60年代、20世纪80年代至20世纪90年代的兴起、新世纪出的蓬勃发展，近年来非洲高等教育的发展取得了一定的成绩，但是仍面临教育体制、教育质量难保障，教育信息和教育资源不能及时更新等问题。

1 非洲高等教育的发展简介

第一次世界大战以前，受殖民主义的影响，非洲国家教育在各方面受欧洲教育影响深远。殖民地的非洲正规高等教育目标为使非洲人在言谈、思维、观念和行为等方面更加欧洲化，自欧洲加强对非洲的殖民统治以来，通过非洲与欧洲更加密切的接触，使得欧洲在非洲高等教育中产生了重要影响。

20世纪80年代中后期开始，非洲高校的学生人数迅速增加，政府对高校的教育投资逐渐减少，教师薪资水平较低难以维持正常的生活水平，导致优秀教师的大量流失和大量的优秀人才的流失，造成教育质量下降。由于教育是成长与进化的代理，因此，在高等教育发展的过程中应使人们尽可能的适应非洲条件。在15世纪中叶至19世纪末叶，在奴隶贸易过程中，使得非洲教育出现欧洲化。在经济全球化的今天，教育也进入快速发展期，非洲国家要想摆脱教育落后的局面，应根据本国特色不断探索适合本国发展对教育方法、教育理念，设置适合非洲社会需求的专业课程，培养有利于非洲发展的人才资源。

2 21世纪非洲高等教育发展现状

在全球教育快速发展的今天，非洲高等教育发展相对落后，在高校数量方面严重落后，据统计，非洲高等教育机构数量不足300，甚至部分国家由于政治不稳定以及贫困等因素至今还没有正规的高校。除在南非等发达国家之外，大部分国家高校排名较为落后。面对国际政策的压力、全球化和知识经济的要求、中等教育不断发展的挑战，高等教育对非洲发展具有举足轻重的作用，因此目前对于非洲高等教育发展而言既是发展期，又是转型期。

2.1 非洲高等教育资源不足

对于大部分非洲国家而言，教育经费投入不足是教育发展的主要问题，目前世界上其他国家在教育经费方面也存在问题，而非洲则尤为严重。由于入学率的不断提高，为非洲各国高等教育的普及造成极大的压力，随着高等教育拨款的增加，非洲政府以及高等教育难以合理支配增加的教育拨款；由于教育投资收效较慢，世界银行和国际基金货币组织等贷款机构改变了其贷款政策；政府及高校对财政资源的分配和使用不当，如高校对教学设施和基础设施的资金投入不足，向学生提供免费和高额津贴的伙食和住宿等。

2.2 非洲高等教育发展政策

非洲高等教育的发展在非洲大部分国家取得政治独立后有了平稳的发展，但由于经济发展落后，非洲各国接受高等教育的人口数量相对较低，而且非洲各个国家因综合国力的不同，高等教育发展水平差距较大。高等教育发展在财政支持受限的情况下，由于初等教育和中等教育的发展成本较低，为此非洲更加注重初等教育和中等教育的发展，高等教育得不到应有的发展，无法培养符合社会发展特点的专业技术人才。非洲国家高等教育在政府财政支持不足和被忽视的情况下，非洲国家的高等教育缺少有利的内外部发展条件。此外，非洲国家在产业结构转型过程中，现有的劳动力无法满足行业需求，高素质、高技能人才匮乏，从而造成非洲教育发展的恶性循环。

2.3 非洲高等教育管理体制

大部分非洲国家高校的管理人员甚至是副校长是由教育部任命的，阻碍了非洲国家高校的教育管理系统发展完善，政府对高校管理人员的严格管控限制了高校的自由专业发展，同时，非洲政府官员的低效、推诿的办事风格以及繁琐的行政程序、学校行政人员薪资水平较低以及在政府中形成的官僚作风对非洲高等教育的发展都具有消极影响。上述不利条件的存在，对非洲大学的发展而言，是一个严重的制约因素。

2.4 非洲高等教育学术发展现状

教育发展质量决定人才培养的状况，高等教育不仅能够传播知识更能够创新知识，教育目标的实现对于良好的教育发展环境提出了更高的要求。对于创建良好的学术环境而言，最重要的一个方面是学术自由。独立后的非洲国家由于受到西方国家殖民影响深远，大部分国家实行政治独裁的国家管理方式，专制的政治制度易形成传统的文化制度，导致大部分非洲国家对学术创新的容忍度低，难以形成多元化、开放性的文化环境，国家的学术创新无法得到良性发展。随着全球化的发展，随着非洲国家开放性逐渐提高，非洲国家的学术创新能力也在不断发展，学术环境也在不断改善。

3 非洲高等教育发展的建议

由于非洲国家经历了漫长的殖民统治时期，政治、经济、文化、教育各个领域受欧美西方国家影响深远，在非洲国家发展的不同历史阶段，都呈现出了对欧美国家教育模式以及教育发展的依赖特征，而且非洲高等教育发展水平远远低于全球平均发展水平。由于非洲高等教育受西方资本主义国家的影响深远，大部分高校是在宗主国的支持下建成，因此非洲高等教育发展的依附性较高，在这些非洲国家独立之后，宗主国逐渐减少对其高校的财政支持，因此非洲高等教育水平不断下滑，非洲高校的办学质量面临严峻的挑战，财政支持的减少和办学质量对下降导致非洲流失大量的优秀人才。

21世纪，为了促进非洲高等教育发展的国际化、多元化，发挥高等教育的实际效用，非洲国家高等教育的发展方向应该与本国的发展需求相适应；保留西方国家高等教育的先进发展理念，以本国的发展特色和发展需求为基础，不断优化高等教育发展模式，逐渐形成具有非洲本土发展特色的高等教育体系。在吸收国际现代化教育理念的基础上，根据非洲国家的经济结构、社会文化发展的特点，形成适合非洲国家发展的高等教育管理体制，最终实现非洲国家教育本土化发展目标。

3.1 发展符合非洲发展特色的教育

在非洲高等教育快速发展时期，非洲青少年对高等教育的需求不断提高，一方面，为了满足迅速提高的高等教育需求，非洲政府应该鼓励非洲高校开设远程教育课程，根据非洲本国发展特色制定相应的教学模式，加强对国际先进专业教育理念的吸收，满足非洲高等教育人才的迫切需求；另一方面，为了教育经济效益的快速提高，政府应该鼓励高校发展职业技术教育，培养优秀劳动人才，加强高校与私人企业合作，最大程度实现校企合作的教育效益。

3.2 加大对非洲教育经费投入

由于在非洲教育的发展过程中，教育经费的投入是最大的障碍。在非洲教育的发展过程中应尽可能采用多样化的融措资金的方式，提高政府对高等教育的财政支持，鼓励对高等教育的私人投资，提高教育经费的使用效益。政府应该在对学生的食宿补贴方面与教师薪酬待遇方面之间进行合理的财政分配。与此同时，非洲高校应提高对科研热源的经费支持，鼓励科研人员积极参加学术会议，了解当前最新的学术动态，并提高对高质量科研成果的鼓励，非洲各个国家高校之间加强教学资源和科研信息共享，鼓励科研创新，提高学术创新对社会发展的推动作用。

由于非洲国家高等教育资源有限，青少年数量增长迅速，为了满足大规模青少年对高等教育的需求，加强高校内部的办事效率，优化行政管理体系和财政分配体系，提高教师薪资待遇，为教师的学术创作提供充足的物质保障；同时，政府应该发挥“看不见的手”的管控作用，优化高校的财政分配，减少学生入学压力，简化高校内部行政管理体系，使得有限的资源能得到充分利用；在学术环境方面，非洲高校应制定鼓励学术创新的奖励政策，加强高校之间的学术交流，如定期在高校举办学术交流会议。因此非洲高等教育在发展过程中应加大对职业培训方面的资金投入，减少毕业生的结构性失业。

3.3 立足非洲本土的实际需求，保证高等教育发展质量

非洲高校的教育发展应以符合非洲国家经济发展特点和社会发展需求，针对非洲学生受教育特点，减少对西方资本主义国家的依赖，在学术研究方面应该注重把握好科研经费与本土实际之间的平衡问题。为了提高对高等教育的需求，满足更多的青年学生对高等教育的知识追求，非洲政府应协助非洲高校积极加强远程教育的建设和推广，加强高校基础设施和网络的建设，是学生和教师能够充分利用和分享最新的教育信息资源，使研究者获得有效的学习及研究资源。同时高校应该注重加强非洲本土语言和文化建设，在高校的教学语言使用规范方面应将本土语言作为教学官方语言之一，加强非洲知识分子对非洲文化的认同感，提升非洲文化在国际上的地位。

立足非洲本土实际需求，加强非洲高等教育国际化。独立之后，非洲高等教育的发展主要是沿袭宗主国的教育模式、管理方式等方面。因此，应加强对本国高校的教职人员以及学生的爱国情怀和本土意识的发展的培养，非洲各大高校以及研究机构在专业和课程设置方面应该注重非洲发展问题为主导；加强非洲本土语言和文化建设，加强非洲知识分子对非洲文化的认同感；减少国际化过程中本土优秀人才的流失，加强非洲信息和通讯技术的发展，通过不同的途径吸收并发挥本国华侨对非洲经济发展的重要作用。非洲高等教育想要在国际教育的发展的从属和边缘地位中摆脱，就必须在教学和科研中加强为非洲本土高等教育的改革和发展方面努力，加强非洲的本土科研力量，保证非洲重大社会问题解决的科研经费，为非洲本土高等教育在国际化方向发展的同时做好系统的规划和设计。

4 结语

政府的有力支持是非洲高等教育发展的保障，充足的财政支持是非洲高教育发展的基础。促进非洲高等教育发展、提升公民素质、增加毕业生就业率、增加毕业生就业率、振兴非洲经济、促进社会发展等方面具有举足轻重的作用。因此，非洲在发展高等教育的过程中应注重缩减高校内部行政管理体系；提高对高校的财政补助以减轻学生的入学压力，减少学生辍学率；制定有利的高等教育发展政策，发展适合非洲本土特色的高等教育。非洲教育的发展过程中不仅应该注意保护传统的发展理念、发展特色等，更加大教育在非洲发展中的作用。