高九军 中国铁路上海局集团有限公司合肥枢纽指挥部

《铁路“十三五”发展规划》指出，加强铁路基础网络建设，协调发展、当好先行。十三五期间，政府投资铁路行业市场年均超过7 000亿元。铁路基本建设一直是基建投资的重头戏，如何合理筹措、使用建设资金，既满足工程建设需要，降低建设成本，又保证资金安全，是铁路建设单位各级领导及财务人员研究的一个课题。笔者结合自身的工作经历，简单论述当前形势下存在的铁路建设资金管理的不足及完善措施。

一、加强建设资金管理的意义

强化建设资金管理，一是可保障建设项目资金需求,增加建设资金使用效率和效益，保证工程项目科学有序推进；二是能够执行国家重要决策部署，保障农民工工资按时支付及防范拖欠中小企业账款，有效减轻企业负担，不断为民营企业的成长，经济社会的持续健康发展创造良好的商业环境。

二、当前建设资金管理存在的不足

总体上看，铁路建设资金管理是不断进步的，保证了铁路建设的高速发展。但近年来铁路基建投资规模持续处于高位，建设资金筹集、使用量巨大，从审计监督检查及日常基建财务监察情况来看，超拨建设资金，虚假验工计价，建设资金预算编制不科学、预算考核不到位，挪用、在项目间串换使用建设资金，未经批准以银行保函替代预留质保金，以工程建设资金垫付地方资金出资，超计划提取银行贷款，建设资金流向监管不到位，施工单位违规进行资金归集、上交管理费等问题在建设系统不同程度的存在。……